第三節(jié)二氧化硫(SO2)年度任務(wù)指標(biāo)

銀川市“十三五”二氧化硫總量減排預(yù)測(cè)目標(biāo)任務(wù)如表6-3所示。可以看出，銀川市“十三五”期間各年度二氧化硫總量均實(shí)現(xiàn)了凈削減，預(yù)計(jì)全市削減量為21969噸，2020年排放量為54725噸，完成自治區(qū)下達(dá)的57999噸的任務(wù)指標(biāo);“十三五”排放量下降比例為25.64%，完成自治區(qū)下達(dá)的21.19%的任務(wù)指標(biāo);重點(diǎn)工程減排量為12985噸，完成自治區(qū)下達(dá)的12722噸的任務(wù)指標(biāo)。“十三五”中期排放量下降比例為24.81%，重點(diǎn)工程減排量為12742噸。

根據(jù)“十三五”期間銀川市各區(qū)(市)、縣分年度二氧化硫減排項(xiàng)目，對(duì)減排任務(wù)進(jìn)行年度分解。

第四節(jié)氮氧化物(NOx)年度任務(wù)指標(biāo)

銀川市“十三五”氮氧化物總量減排預(yù)測(cè)目標(biāo)任務(wù)如表6-4所示。可以看出，銀川市“十三五”期間各年度氮氧化物總量均實(shí)現(xiàn)了凈削減，預(yù)計(jì)全市削減量為26321噸，2020年排放量為77070噸，完成自治區(qū)下達(dá)的77516噸的任務(wù)指標(biāo);“十三五”排放量下降比例為18.81%，完成自治區(qū)下達(dá)的18.34%的任務(wù)指標(biāo);重點(diǎn)工程減排量為19239噸，完成自治區(qū)下達(dá)的19082噸的任務(wù)指標(biāo)。“十三五”中期排放量下降比例為18.13%，重點(diǎn)工程減排量為19181噸。

根據(jù)“十三五”期間銀川市各區(qū)(市)、縣分年度氮氧化物減排項(xiàng)目，對(duì)減排任務(wù)進(jìn)行年度分解。

第七章保障措施

針對(duì)“十三五”總量減排面臨的以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，“總量減排服從環(huán)境質(zhì)量考核”的目標(biāo)變化，以及強(qiáng)化地方總量減排核查核算主體“任務(wù)下移、屬地管理”的任務(wù)變化，銀川市“十三五”實(shí)現(xiàn)總量減排、改善環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)依然艱巨，需要重視污染減排中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)保障措施。

第一節(jié)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》，切實(shí)落實(shí)各市、縣(區(qū))人民政府和寧東基地管委會(huì)承擔(dān)總量減排工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)總量減排的工作領(lǐng)導(dǎo)，以總量控制為抓手，縮減存量，優(yōu)化新增量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、建設(shè)、農(nóng)牧、交通、環(huán)保等部門要加強(qiáng)聯(lián)系，建立密切溝通與信息共享機(jī)制，協(xié)調(diào)一致，形成總量減排合力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

各市、縣(區(qū))人民政府和寧東基地管委會(huì)要根據(jù)本規(guī)劃安排，制定本地區(qū)、本部門“十三五”及年度污染防治工作計(jì)劃，并將控制目標(biāo)和任務(wù)分解至各縣(市、區(qū))、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，以倒逼方式確保“十三五”總量減排和重大工程減排量任務(wù)順利完成。

第二節(jié)健全政策，完善總量控制機(jī)制體制

各部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)已有的各項(xiàng)減排政策，進(jìn)一步制定、完善減排政策體系，充分發(fā)揮政策推動(dòng)減排的作用。根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境容量與環(huán)境質(zhì)量，調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局，使有限的環(huán)境資源得到科學(xué)配置，發(fā)揮最大效益。

完善排污費(fèi)征收政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性。探索排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易，制定排污權(quán)核定和交易細(xì)則，到“十三五”末，逐步建立排污權(quán)交易制度和平臺(tái)，開(kāi)展排污權(quán)交易，推進(jìn)環(huán)境資源市場(chǎng)化配置，把排污權(quán)由政府分配、排污者無(wú)償占用，逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)分配、有償使用，盤活總量和企業(yè)污染治理項(xiàng)目資金。

加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革，制定鼓勵(lì)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司“第三方”承擔(dān)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的政策，進(jìn)一步細(xì)化、完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金覆蓋面。繼續(xù)實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策，健全和完善超低排放電價(jià)政策，嚴(yán)格運(yùn)行監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)綠色電力調(diào)度，根據(jù)設(shè)施運(yùn)行情況，優(yōu)先安排脫硫、脫硝設(shè)施投運(yùn)率高，脫硫、脫硝效率高，污染物排放水平低的燃煤機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電。

第三節(jié)建立健全總量減排調(diào)度通報(bào)及預(yù)警機(jī)制

自治區(qū)及各地市環(huán)境保護(hù)主管部門結(jié)合日常工作對(duì)本地區(qū)重大工程建設(shè)運(yùn)行、政策措施落實(shí)等情況進(jìn)行調(diào)度，對(duì)標(biāo)季度、年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，分析變化趨勢(shì)，建立季度質(zhì)量—總量預(yù)警機(jī)制，并與環(huán)境應(yīng)急機(jī)制掛鉤聯(lián)動(dòng)。各級(jí)人民政府及其所屬環(huán)境保護(hù)廳(局)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、重點(diǎn)工程減排及政策措施落實(shí)未達(dá)到進(jìn)度要求的地區(qū)加大監(jiān)督檢查力度，督促并指導(dǎo)地方及時(shí)采取有效措施。

實(shí)行重點(diǎn)工程實(shí)施狀況季度通報(bào)制度，每個(gè)季度各地市(市、縣、區(qū))向上級(jí)環(huán)保主管部門上報(bào)重點(diǎn)工程建設(shè)運(yùn)行情況，分析環(huán)境質(zhì)量變化情況與總量減排政策措施的一致性，通報(bào)進(jìn)展，對(duì)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重點(diǎn)工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地市(市、縣、區(qū))實(shí)行預(yù)警。

第四節(jié)多方籌措資金，保障重點(diǎn)減排工程順利實(shí)施

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行、全社會(huì)參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制，拓寬融資渠道，籌措必要的減排專項(xiàng)資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目的資金投入。

積極爭(zhēng)取國(guó)家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、試驗(yàn)示范專項(xiàng)環(huán)保資金的支持，加大自治區(qū)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村污水處理、配套管網(wǎng)等公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及“煤改氣”等民生工程建設(shè)投入，支持、引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)水、大氣污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域資金投入，保障重點(diǎn)減排工程實(shí)施。

創(chuàng)新思路，整合各方資源，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動(dòng)社會(huì)資本;建立投融資機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP等模式參與污染減排，增強(qiáng)大氣和水污染防治基礎(chǔ)建設(shè)的可持續(xù)性。

第五節(jié)加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)監(jiān)督

加強(qiáng)總量減排宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)參與的積極性。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等信息平臺(tái)公開(kāi)總量控制和重大減排工程信息，強(qiáng)化總量減排信息公開(kāi)。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳每年向社會(huì)公布全區(qū)5個(gè)地級(jí)城市及寧東能源化工基地污染減排工作完成情況及環(huán)境質(zhì)量狀況，每年向社會(huì)公布重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染達(dá)標(biāo)治理、城鎮(zhèn)集中式污水設(shè)施、清潔能源替代以及小型燃煤鍋爐、落后產(chǎn)能和機(jī)動(dòng)車淘汰等方面污染減排名錄，對(duì)重點(diǎn)減排工程實(shí)施狀況通報(bào)。

編輯：汪茵