村鎮污水治理31省均有重點，穩準把脈市場

時間：2018-07-17 09:07

來源：中國水網

作者：王靖淇

據E20水業研究中心《村鎮污水處理市場分析報告》顯示，2016年對生活污水處理的建制鎮、鄉、村的比例分別為28%，9%和20%，預計此比例2017年將增加30-50%，但由于農村污水治理項目的商業模式、付費機制、技術選擇、規劃設計，以及人居習慣等因素，市場雖釋放較快，但尚處于發展初期階段。

水務20年的高速發展，使得城鎮污水處理率由1998年的30%，提高至2017年的95%，但與此同時，村鎮污水治理尚處于發展初期，據E20水業研究中心《村鎮污水處理市場分析報告》顯示，2016年對生活污水處理的建制鎮、鄉、村的比例分別為28%，9%和20%，預計此比例2017年將增加30-50%，但仍與城鎮污水處理現狀相差較大。E20水業研究中心負責人井媛媛表示，由于農村污水治理項目的商業模式、付費機制、技術選擇、規劃設計，以及人居習慣等因素，此領域雖釋放較快，但尚處于發展初期階段。

各省均有重點，穩準把脈市場

在國家《水污染防治行動計劃》、《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《農村人居環境整治三年行動方案》、《十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》以及《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》等一系列政策下，村鎮污水治理市場迅速打開。

筆者總結發現，各省均在國家政策下，開展了各省村鎮污水治理相關規劃，且具有區域選擇、技術選擇、運行模式等不同側重點(詳見《村鎮污水處理市場分析報告》(2018版))。例如，江蘇提出優先推進太湖流域、南水北調東線、通榆河清水通道等重點區域農村污水處理;上海提出有納管條件的地區加快污水納管工作，無納管條件的地區采用合適的分散式污水處理技術，加強對生活污水處理設施的運行和維護，建立長效管理機制。

表：部分省份村鎮污水治理規劃

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有效運營才是“硬道理”

井媛媛表示，目前相比于城鎮污水處理，農村污水處理設施“曬太陽”現象或更加嚴重。此現象由多維因素導致，一方面在項目規劃時，由于技術選擇不適，標準制定過高，導致后端的運營由于經濟能力、運營能力、管理能力不足等，致使不能穩定持續運營;另一方面，由于規劃設計偏差，導致由于水量、水質等問題設備不能正常運轉，據悉管網收集問題，以及排污系數制定問題都是導致上述現象的誘因。

正如井媛媛所述，我國目前沒有針對農村污水的排放標準，但按排水用途設置了參考標準，且部分省份出臺了相應標準，但大部分項目仍執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)，該標準的制定主要考慮大、中城市的水環境狀況，在一定程度上，對農村污水治理具有不適用性。

此外不同地區的生活污水水質不同，因地制宜的技術選擇至關重要。

數據來源：《東北地區農村生活污水處理技術指南》、《東南地區農村生活污水處理技術指南》、《華北地區農村生活污水處理技術指南》、《西北地區農村生活污水處理技術指南》、《西南地區農村生活污水處理技術指南》、《中南地區農村生活污水處理技術指南》。

村鎮項目打包，融合協調是難點

村鎮污水治理由于其商業模式問題，被認為是水務領域中不確定風險較高的細分領域，因此多項目打包是村鎮污水治理項目中的常見模式，例如多建制鎮打包，多領域打包，多縣打包，以及與城鎮項目打包等。因此，項目的協調融合變得至關重要。井媛媛表示，尤其是在多領域打包和多縣打包的項目中，協調溝通成本會相對較高，有時候村鎮項目會將供水、污水、固廢統籌規劃，對社會資本的綜合要求較高，尤其是一些涉及管網的項目;而多縣打包的項目，在前期規劃以及后期考核中，均會涉及到較為復雜的協調問題。

此外，農村環境綜合整治類項目近兩年明顯比重增加，村鎮污水治理與供熱、道路等市政基礎設施結合，打造美麗鄉村的整體建設。在成本中心向價值中心升級的過程中，農村環境綜合整治項目與后期的旅游、特色小鎮、養老健康結合的模式亦逐漸成熟。多維度的村鎮污水治理模式正在逐步探索。

此外，村鎮污水治理目前最大的風險點之一是付費模式問題。國家發改委于2018年發布的《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》指出，具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費;探索建立污水處理農戶付費制度，在已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶付費制度，綜合考慮村集體經濟狀況、農戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。整體而言，行業收費模式向規范化發展，此舉將促進美麗鄉村建設，農村環境綜合治理的有效落地

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編輯：汪茵

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