導語：近年來，PPP模式成為突破村鎮污水治理瓶頸的探索方向之一，各省市也在紛紛試水。但整體來看，污水治理地域廣、任務重和資金量大，采用什么建管模式，如何確保在短時間內完成，如何提高對污水治理單位的吸引力，建成后有大量的村鎮污水處理設施如何管理，如何設定績效考核機制等諸多問題亟待理順。為此，中國水網特邀請廣東建院陳偉雄、賽金妮撰文，以廣東省為例，探討在村鎮污水處理采用PPP模式的條件下如何對技術和管理的選擇，以供行業參考，也歡迎大家留言交流。

廣東省從2003年在全省開始開展農村污水處理示范工程，相應出臺了《廣東省農村污水處理技術指引》，珠三角等發達地區村鎮污水治理完成的比較好，取得比較多的技術和管理經驗，粵東西北地區由于經濟基礎相對薄弱，缺乏持續穩定的生態建設資金投入，鄉鎮公共基礎設施污水治理建設不全面，人居環境水環境問題仍突出。為切實提高各縣污水治理水平，提升農村人居環境，實現全面達到小康水平的污水處理基礎設施要求。廣東省政府于 2015 年印發了《加快推進粵東西北地區新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實施方案》(粵建城〔2015〕242號)，投入近千億全面啟動粵東西北地區全域污水治理，包括各縣縣城和中心鎮管網完善以及其他未建污水處理設施的鎮與村的污水收集及處理設施建設。

各縣污水治理地域廣、任務重和資金量大，采用什么建管模式，如何確保在短時間內完成，如何提高對污水治理單位的吸引力，建成后有大量的村鎮污水處理設施如何管理，如何設定績效考核機制，實現污水設施持續長效高效發揮作用，減低費用，經研究確定采用整縣污水捆綁PPP模式，提高對投資人的吸引力，目前已有40多個縣采用該整縣打包模式開展村鎮污水治理和農村人居環境改善建設。

由于全國各地由于氣候、地理條件、人口密度、生活習慣及水環境等情況差異較大，污水產生、污水收集和處理技術差別比較大，下面僅廣東省村鎮污水處理采用PPP模式的條件下，如何對技術和管理的選擇。

一、村鎮污水特點

1. 鎮級污水處理廠污水來源包括鎮區居民生活污水和周邊農村村民生活污水并含有部分公共污水和工業廢水。廣東珠三角等經濟較好鎮的人口積聚較為明顯，公共污水和工業排出污水量較大，鎮級污水廠規模比較大，以萬噸級污水廠為主，其他山區經濟較為落后的鎮級污水處理廠規模較小，多數為幾百至千噸級為主。鎮一般人均污水量指標比其他農村高30-50%，其水量占到鎮域的40-70% ，且鎮區為城鎮化人口積聚地和發展的區域，污水量有增長的趨勢，是污水重點治理的對象。

2. 農村受我國城鎮化政策影響，人口呈現下降趨勢，出現空心村和老人村情況嚴重，實際居住人口和戶籍人口差異較大，同時在重大節日人口暴增，給污水量確定帶來困難。

3. 農村屬于自治體系，污水設施建設依靠政府，運營費用缺乏收費法律政策依據，靠農村一事一議方法解決，存在費用來源和管理模式的不確定性。

4. 農村分散，污水規模普遍偏小，地多人少的地區，10噸/日--60噸/日占80%以上，同時地少人多的地區，相對發展比較均勻，有的村人口達到3萬多人，易連片整治。

二、處理要求及目標

1. 鎮級污水處理廠屬于環保重點監控的對象，建設要求和排放標準需滿足國家相關標準要求，處理排放標準在一級B及以上，生態敏感地區甚至需達地表水標準Ⅳ類。

2. 農村污水處理排放標準目前由各地制定，國家未有統一的排放標準，從各地制定排放標準以及國家準備頒布的農村污水處理排放標準看，有一級B、一級、二級、農灌等排放標準。大部分農村環境容量很大，農村生態和水環境定義不確定或缺乏定義，如何引用排放標準可能存在不確定性。建議以不實質性影響水體功能和環境影響為目標，盡可能簡化指標和降低排放要求，減少不必要的無效環境治理成本。

3. 農村污水治理的主要目標是提升人居環境，解決污水橫流，滋生蚊子和傳播疾病問題，污水采用管渠收集，不外露。

三、整縣村鎮污水處理捆綁PPP項目處理工藝選擇

采用PPP模式的污水處理廠，投資人在工藝選擇上注重污水處理廠的全生命周期成本，采用風險易控的熟悉工藝。較大規模(如5000噸/日以上)的鎮污水處理廠參考成熟城鎮污水處理技術選擇，下面主要討論區域或整縣村鎮污水處理設施打包PPP項目注重整體管理，針對規模較小的村鎮污水處理工藝選擇原則。

1.穩定達標

運行穩定是選擇小規模村鎮污水處理工藝的關鍵條件，也是實現全生命周期成本控制的前提。

村鎮級污水處理設施工藝需滿足污水收集水質和水量變化大以及季節性變化大的沖擊，運行穩定，減低對熟練技工依賴，嚴格控制人工成本，有效穩妥的減低運行成本。成套的農村污水處理一體化裝置還需要考慮系統集成裝置的可靠性和運行的穩定性，

村鎮級污水處理設施工藝一般選擇接觸氧化工藝或接觸氧化和活性污泥法協同工藝。

2.經濟實用

工藝選擇需要重點考慮的是經濟實用，決定項目的盈利狀況，經濟賬需考慮設施的初期建設成本、運行成本，維護成本。建設成本不僅僅是裝置的造價，還包括運輸、現場吊裝與安裝、開挖等土建的成本。運行成本最大考慮對象不是電耗，而是人工成本，采用物聯網平臺化管理是解決區域大量農村污水管理的較好方法;維護成本包括定期維護、故障維修和易損件更好等，維護牽涉人工費用比重大，需要在工藝和裝置選擇時作為主要考慮科目。

3.運行管理簡便

村鎮污水處理PPP項目一般是區域或整縣打包，處理設施都在幾百個，大的整縣村鎮污水PPP項目可以超過千個，因此在工藝和裝置選擇上除考慮穩定性外，需考慮運行管理的便捷性，易觀察和操作簡單等，同時需要能實現無人值守，采用物聯網平臺管理。

4.易檢耐用

以往的農村污水處理一體化裝置安裝竣工驗收后付完錢就結束，大量的裝置在2到3年內基本就不能達到預期的效果或故障難檢修，變成擺設，這種情況是較普遍。采用PPP模式是有績效考核，如故障不能實現及時檢修，或裝置設計問題導致使用壽命短，投資人將需要花更多錢進行更新，因此，選擇工藝和裝置時需要重視易檢和耐用，這一點很多投資人沒有太多的經驗(設備是外購)，在這方面吃虧較多。

編輯：趙凡