【深度】廣東村鎮(zhèn)污水PPP項目技術(shù)路線和管理模式選擇

時間：2018-07-16 10:03

來源：中國水網(wǎng)

作者：陳偉雄賽金妮

5.生態(tài)造形

農(nóng)村污水的選址是一個難題，如何解決“避鄰”效應(yīng)問題，需要改善污水處理裝置的外觀，采用生態(tài)造型，將裝置放在村內(nèi)，一方面降低管網(wǎng)造價，另一方面易于管理，避免裝置疏于管理造成停運。

廣東省從2003年開始開展農(nóng)村污水處理的示范工程，從我們多年對近幾千座農(nóng)村污水處理設(shè)施監(jiān)管情況看，無動力三級化糞池+人工濕地的管養(yǎng)維護還是需要一定的專業(yè)水平，出水水質(zhì)與管養(yǎng)關(guān)系大，另外堵塞和翻砂工作量大，在沒有嚴格出水標(biāo)準(zhǔn)的或有條件較好情況下是可以的，如果從穩(wěn)定易管經(jīng)濟角度出發(fā)，采用有動力的接觸氧化或接觸氧化+活性污泥法較為合適。當(dāng)然，任何一種污水處理工藝都能滿足污水處理的要求，關(guān)鍵在于產(chǎn)品化的設(shè)計水平，是否能綜合考慮以上原則，做到穩(wěn)定出水和全生命周期成本最低。

四、區(qū)域村鎮(zhèn)污水打包PPP項目中的管理模式選擇

農(nóng)村的自我治理模式有別于城鎮(zhèn)，因此在污水處理設(shè)施管理上各地也有所區(qū)別，目前有以下幾種建設(shè)管理模式：

(一)村建管模式。一般為原來的示范項目，由上級給錢，村委建設(shè)和管理，缺乏監(jiān)督，效果一般，有很多已停運廢棄。

(二)村建管+專業(yè)指導(dǎo)維護模式。村民建設(shè)和專人管理，由縣聘請專業(yè)公司進行巡查、維護和督導(dǎo)運營，需要制定維護管理規(guī)定(為績效考核提供依據(jù))以及維護維修定額，這種模式只能保證設(shè)施能運行。

(三)村建+PPP項目公司管理模式。這種模式一般是對存量設(shè)施的管理，如由村鎮(zhèn)增量污水處理PPP項目公司一并管理存量污水處理設(shè)施，為達到處理排放要求，PPP項目公司需要對存量污水處理設(shè)施進行評估整改，運行效果實行績效考核。這種模式環(huán)境效果較好，可持續(xù)，有保證。

(四)PPP項目公司建管模式。一般由縣(或鎮(zhèn))通過招標(biāo)選擇投資人，由投資人進行設(shè)計、建設(shè)、維護管理和更新，這種模式環(huán)境效果有考核，設(shè)施考慮長久，可持續(xù)，費用最低。

廣東郁南縣是第一個采用整縣污水捆綁PPP項目，為了提高項目公司的管理效率，要求項目公司將15個鎮(zhèn)和904條村的新建污水處理設(shè)施和104條村存量污水處理設(shè)施通過物聯(lián)網(wǎng)+平臺模式管理，最終項目公司僅需要45人進行管理，大大減低成本，運行和處理效果采用績效考核，按效付費。項目公司還可以通過聘請村保潔員作為兼職觀察和簡單故障排除，更好確保每一個設(shè)施點的持續(xù)正常運行，及時排除問題。

以往各村各自以完成上級部門布置任務(wù)為目標(biāo)，只重視污水處理站的建設(shè)，輕視配套收集管網(wǎng)建設(shè)，上級對項目運行的環(huán)境效果不考核不重視，對運行管理缺乏資金和技術(shù)支持，使得大量的農(nóng)村污水處理設(shè)施成為擺設(shè)。采用PPP模式的區(qū)域村鎮(zhèn)污水處理打包項目是為了提高農(nóng)村人居環(huán)境污水治理設(shè)施有效供應(yīng)，實現(xiàn)長效環(huán)境改善目標(biāo)，注重廠網(wǎng)一體，按效付費，因此要管理好采用PPP模式的村鎮(zhèn)污水打包項目，必須從項目的設(shè)計和施工建設(shè)過程考慮項目的運行管理，采用無人值守的物聯(lián)網(wǎng)平臺管理眾多設(shè)施。從管網(wǎng)收集，工藝和裝置的選擇上仔細下功夫，以環(huán)境績效和長效機制為目標(biāo)，以全生命周期成本觀念建設(shè)項目，真正實現(xiàn)政府將村鎮(zhèn)污水治理交給社會資本物有所值，實現(xiàn)雙贏的局面。

本文作者

陳偉雄

廣東省勘察設(shè)計大師，教授級高級工程師，廣東省建筑設(shè)計研究院廣東省水環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)研究中心主任兼總工，建設(shè)部、水利部和財政部專家，主要從事污水和垃圾污染控制、環(huán)境治理、PPP項目需求和機制研究工作。

E-mail: wwaterch@163.com

賽金妮

賽金妮，女，碩士，工程師，廣東省建筑設(shè)計研究院廣東省水環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)研究中心，主要從事水環(huán)境治理、PPP工程咨詢等工作。

編輯：趙凡

贊