1. 長遠謀劃與重點突破、階段殲滅

近五年，人民對生態(tài)環(huán)保的需求日益強烈，十八大以后，“兩會熱點調查”生態(tài)環(huán)保話題關注度位次都在前十名。吳舜澤表示，因此，環(huán)境政策應當做好長遠謀劃與重點突破、階段殲滅。“羅馬不是一天建成的，環(huán)境污染不是一天惡化的，所以改善起來也是比較難的，需要打好突出重點的攻堅戰(zhàn)，還要有打持久戰(zhàn)的系統(tǒng)安排。”

目前，高質量發(fā)展、綠色發(fā)展作為長期的奮斗目標已經(jīng)成為共識。但目前來看，全國各地區(qū)各領域發(fā)展并沒有全部駛入綠色發(fā)展軌道，未來還有很長一段路要走，這一點需要充分認識，不能樂觀。吳舜澤特別提到，打贏“大氣十條”不意味著空氣污染防治的質變，各項部署穩(wěn)中求進、重點突出、扎實推進、穩(wěn)中求進。

2. 更加強化系統(tǒng)治理、更加強調精準施治

近年來，環(huán)境質量改善離不開系統(tǒng)施治和綜合治理。剛剛完成的國家機構改革，生態(tài)環(huán)境領域改變了九龍治水局面，也為系統(tǒng)治理創(chuàng)造了基礎，系統(tǒng)治理將引導綜合管理的需求。另外，隨著生態(tài)環(huán)境質量改善難度的加大，精準施治要求越來越高，亟需配套“穩(wěn)、準、狠”的精細化政策。吳舜澤表示，未來環(huán)境政策要分階段、分區(qū)域、分人群提出中長期目標。

3. 負、正兩個政策基調

在改善環(huán)境質量的政策導向上，吳舜澤提出了兩個基調：

第一個是遏制負外部性，即污染環(huán)境者承擔責任的政策制度，目前，這一機制基本健全，未來將重點放在政策制度的體系化、內生化，包括按日計罰、損害賠償、責任追究、環(huán)境司法等方面。

第二個是彰顯正外部性,即改善環(huán)境者得利的政策制度還需要加快建立，包括生態(tài)環(huán)境優(yōu)質優(yōu)價的需求、價格、產權、財稅、金融、綠色消費等政策；高質量發(fā)展或綠色發(fā)展的考核評估激勵體系、生態(tài)補償、轉移支付、自然資源收益，讓生態(tài)環(huán)保為經(jīng)濟做加法，兌現(xiàn)生態(tài)產品價值、生態(tài)環(huán)境價值。

習近平總書記指出，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富；走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。吳舜澤表示，這兩句都體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境政策要導向彰顯正外部性，實際上，未來還有大量、長期的工作要做。

（四）督察問責與監(jiān)管執(zhí)法

目前，我國環(huán)境監(jiān)管呈現(xiàn)三大新特征：一是過去單一靠行政執(zhí)法，目前則是行政執(zhí)法與環(huán)境司法同步；二是綜合激勵與嚴懲重罰并重，尤其體現(xiàn)在2018年生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推向全國全面實施；三是以排污許可證制度落實排污者主體責任與社會監(jiān)督問責。

在吳舜澤看來，去年，督察問責、監(jiān)管執(zhí)法工作可以看做是一個壓力測試，實現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟的雙贏，可以看出，推行綠色發(fā)展、加大環(huán)境保護力度對經(jīng)濟壓力的影響是適宜的、可行的，力度是能接受的，總體效益還行，相關成本是可以在行業(yè)上下游之間的利益重新分配并保持新的平衡。吳舜澤強調，依法常態(tài)化嚴格監(jiān)管，只要是按照法規(guī)標準，傳達穩(wěn)定可靠的長期預期，對所有市場主體是平衡公平的就可以。

“環(huán)保常態(tài)化嚴管是對市場競爭秩序的厚愛和推動高質量發(fā)展的真招，慣孩子實際是不可持續(xù)的。”吳舜澤表示，嚴格的環(huán)境監(jiān)管作用于各類排污主體和相關方，本質上不會增加較長時期內的社會總成本，只是調整環(huán)境成本在時空上的利益分配格局和生產關系。目前，我國所有經(jīng)濟成分的市場主體在環(huán)境保護上是平等的，壓縮環(huán)境成本用來加快個別企業(yè)或局部地區(qū)的短時間“發(fā)展”，往往形成了企業(yè)偷排、環(huán)境受害、下游“吃藥”、公眾遭殃、政府買單的局面，或者“前人排污獲取蠅頭小利，后人花大代價修復環(huán)境”的局面，甚至會明顯增加全社會的環(huán)境總成本。依法嚴管，只是將掩蓋的、被其他人承擔的、由自然界后續(xù)加倍償還的成本回歸到常態(tài)。

吳舜澤認為，環(huán)保政策對經(jīng)濟長期利好，短期影響較小，搞環(huán)保也可以拉動經(jīng)濟。詳情請參見（吳舜澤：常態(tài)化的嚴格環(huán)保監(jiān)管綜合效益顯著 局部、短期影響需要全面辯證分析）

吳舜澤透露，國際環(huán)境政策有如下六個方向的趨勢，我國也正在經(jīng)歷這些方面的轉變：一是法制先行，執(zhí)法從嚴；二是加快經(jīng)濟轉型和產業(yè)轉移；三是推進能源結構調整和效率提高；四是注重科技進步；五是強化環(huán)境經(jīng)濟政策激勵；六是建立政府、企業(yè)和公眾的制衡與伙伴關系。

（五）政策目標:生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

吳舜澤表示，目前生態(tài)環(huán)境政策發(fā)展正在著力實現(xiàn)六個轉變：在工作動力上，從以自上而下為主，向自上而下、自下而上相結合轉變，努力構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系；在工作目標上，從以抓污染物總量減排為主，向以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心轉變，努力提供更多優(yōu)質生態(tài)產品；在工作任務上，堅決向污染宣戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題的同時，加強生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，推動加快形成綠色生產和生活方式；在工作格局上，從環(huán)保部門單打獨斗的“小環(huán)保”，向地方黨委、政府及其有關部門落實“黨政同責”“一崗雙責”的“大環(huán)保”轉變；在工作對象上，從以監(jiān)督企業(yè)為重點，向“督政”與“督企”并重轉變；在工作手段上，從以環(huán)境影響評價制度為主，向環(huán)境影響評價、排污許可、“三線一單”等制度一起抓轉變。

與此同時，還將探索如何明確和落實所有者、治理或修復者、行業(yè)管理者的“黨政同責、一崗雙責”的環(huán)境責任；探索分級環(huán)境事權財權的重構，強化跨區(qū)域流域治理，完善行政手段和市場手段、社會手段相結合的治理方式等問題。

編輯：洪翩翩