PPP發(fā)展進(jìn)入從數(shù)量到質(zhì)量、從重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)到以運(yùn)營(yíng)為核心和以績(jī)效為導(dǎo)向的新階段，合規(guī)是最大的前提，也是風(fēng)險(xiǎn)控制的最基本環(huán)節(jié)。

(三)堅(jiān)持履約協(xié)同

PPP項(xiàng)目成功，政府良好的信用是關(guān)鍵。需要厘清政府和企業(yè)雙方的責(zé)權(quán)利，特別是政府需要有契約精神。PPP合同的雙方，是平等的法律主體關(guān)系。政府可以和企業(yè)協(xié)商處理問題，但不能隨意違約。

PPP項(xiàng)目合作周期不低于10年，最長(zhǎng)達(dá)到30年。社會(huì)資本(項(xiàng)目公司)是否能夠提供高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)，政府是否依約付費(fèi)，是檢驗(yàn)PPP合作是否順利的基礎(chǔ)。從澳門自來水項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)看，設(shè)置中期評(píng)核機(jī)制、定期溝通機(jī)制、再談判機(jī)制，將有利于協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系和合作關(guān)系，確保公共服務(wù)的供給質(zhì)量。

已有不少合作失敗的PPP項(xiàng)目案例表明，法律風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、收益不足風(fēng)險(xiǎn)等可能導(dǎo)致PPP項(xiàng)目陷入僵局。特別需要注意的是，參與PPP項(xiàng)目的各方要慎用“信息優(yōu)勢(shì)”、“不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”，在PPP合作及相關(guān)合同或協(xié)議中設(shè)定有失公允的條款。因?yàn)橛惺Ч省@失公平的合同，在執(zhí)行過程中將惡化雙方的信用關(guān)系，甚至導(dǎo)致另一方不得不違約的情形出現(xiàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的政企合作，只有相對(duì)合理、公平的合作才能長(zhǎng)久。

(四)突出專業(yè)運(yùn)營(yíng)

“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。我國(guó)PPP現(xiàn)在進(jìn)入以運(yùn)營(yíng)為核心、以績(jī)效為導(dǎo)向的規(guī)范時(shí)代。專業(yè)運(yùn)營(yíng)、最終績(jī)效怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，這是PPP真正做到公共服務(wù)供給質(zhì)量和供給效率提升的標(biāo)志，是避免PPP項(xiàng)目短期工程化、融資債務(wù)化、邊界模糊化的關(guān)鍵。突出強(qiáng)調(diào)專業(yè)運(yùn)營(yíng)和最終績(jī)效，將倒逼社會(huì)資本提升自身專業(yè)能力，由此產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)升級(jí)的正外部性，激勵(lì)社會(huì)資本在技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理上持續(xù)創(chuàng)新、提質(zhì)增效，最終又反過來更有效保障PPP的目標(biāo)達(dá)成。在改革繼續(xù)深化的當(dāng)下，市政領(lǐng)域的政企合作，應(yīng)該為足夠?qū)I(yè)、充分市場(chǎng)化的專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)最好的市場(chǎng)環(huán)境和更大的創(chuàng)新空間。在公共領(lǐng)域，專業(yè)運(yùn)營(yíng)是保證運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、做到“物有所值”的根本保證。

(五)促進(jìn)融資落地

和當(dāng)前不少地方及參與方認(rèn)為PPP合同簽約作為項(xiàng)目落地不同，融資是真正落地的關(guān)鍵標(biāo)志。面向包括金融機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的組織進(jìn)行項(xiàng)目推介、融資方面的市場(chǎng)測(cè)試、提前對(duì)接潛在融資機(jī)構(gòu)等都是有助于項(xiàng)目融資的方式。成都六廠 B 廠BOT項(xiàng)目中，中標(biāo)社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司后，由項(xiàng)目公司為主體與亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等金融機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行融資談判，達(dá)成一致后再同步與政府方正式簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。該項(xiàng)目在協(xié)議談判階段讓潛在融資機(jī)構(gòu)深度介入，從而確保PPP項(xiàng)目合同簽署后即可完成融資交割。

(六)強(qiáng)化信息披露

PPP本質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)市場(chǎng)化的改革，關(guān)乎政府利益和公眾福祉，信息公開、社會(huì)監(jiān)督是應(yīng)有之義。同時(shí)，“陽光是最好的防腐劑”，信息披露對(duì)規(guī)范PPP各方行為也有不容忽視的影響力。“要有充分的信息公開,讓所有的項(xiàng)目在陽光下運(yùn)作”，不應(yīng)以商業(yè)機(jī)密為名阻撓PPP合同公開。

《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法>的通知 》(財(cái)金[2017]1號(hào))等政策對(duì)PPP信息公開做了明確規(guī)定。從便于各方監(jiān)督的角度，與項(xiàng)目有關(guān)的PPP合同、補(bǔ)充協(xié)議文本的及時(shí)公開，項(xiàng)目日常運(yùn)行數(shù)據(jù)的信息公開，對(duì)項(xiàng)目服務(wù)績(jī)效開展的定期與不定期評(píng)估、公眾滿意度調(diào)查都應(yīng)列入PPP相關(guān)的制度安排中。

(七)優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)體系

目前PPP主要在于招投標(biāo)環(huán)節(jié)，即引入何種社會(huì)資本、有哪些方面的資格條件、基于哪些評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)打分，最終確定合作伙伴。公平、公正，擇優(yōu)選擇是基本要求。對(duì)央企、民企及外企平等對(duì)待是題中之義。

此外，引入競(jìng)爭(zhēng)的手段不僅僅是招標(biāo)，過程比較競(jìng)爭(zhēng)也必不可少。這是通過過程控制、價(jià)格調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)比較競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)資本進(jìn)入之后，通過比較成本、比較績(jī)效，對(duì)標(biāo)分析，仍可實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(八)加快配套機(jī)制改革

PPP本身是一種改革。規(guī)范發(fā)展、防控風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前PPP市場(chǎng)建設(shè)工作的重點(diǎn)。包括價(jià)格機(jī)制、績(jī)效監(jiān)管等在內(nèi)的配套改革迫在眉睫。

以水價(jià)機(jī)制為例。目前，我國(guó)水價(jià)由水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)四部分組成。因此，從屬性上，水價(jià)可分為資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)。傳統(tǒng)成本加成模式的定價(jià)機(jī)制雖在財(cái)務(wù)上具有一定的合理性，但與激勵(lì)社會(huì)資本提高效率、技術(shù)創(chuàng)新、改善服務(wù)并不完全匹配，需要探索建立具有績(jī)效激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展功能、以服務(wù)質(zhì)量為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的水價(jià)機(jī)制。在水價(jià)具體構(gòu)成上，水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)雖有中央或地方政府通過政策文件等方式要求按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，但價(jià)費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全、價(jià)格聽證制度尚未理順，實(shí)際水價(jià)調(diào)整滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，而這卻是供水效率和供水服務(wù)提升、做到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的關(guān)鍵。僵化的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，不利于激勵(lì)水務(wù)企業(yè)提質(zhì)增效，也不利于滿足公眾對(duì)水務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升的訴求。從更深層次進(jìn)行分析，水務(wù)本質(zhì)上還是屬于公共服務(wù)的范疇，設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開進(jìn)行運(yùn)作，政府在投資上承擔(dān)更多責(zé)任，而將經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)交由專業(yè)的社會(huì)資本，應(yīng)該是“專業(yè)的人做專業(yè)的事”最基本的表現(xiàn)，也將有助于水務(wù)行業(yè)在運(yùn)營(yíng)服務(wù)“極致化”中獲得新成長(zhǎng)。

績(jī)效監(jiān)管也是迫切需要完善的領(lǐng)域。隨著PPP模式深入推廣，許多細(xì)分領(lǐng)域出現(xiàn)PPP項(xiàng)目，且跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的打包捆綁項(xiàng)目逐漸增多，急需建立合理、清晰、可操作的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的依效付費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目監(jiān)管措施。關(guān)于履約監(jiān)管，可以借鑒澳門自來水項(xiàng)目的做法，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，不僅對(duì)社會(huì)資本(項(xiàng)目公司)專營(yíng)合約履行情況，也對(duì)政府合約履行情況進(jìn)行考核，以促進(jìn)雙方合作關(guān)系良性發(fā)展、公共服務(wù)的效益及效率提升。

期滿移交安排。此前真正合作期滿移交的BOT項(xiàng)目并不多見。此輪PPP熱潮中大多數(shù)項(xiàng)目在PPP合同及相關(guān)協(xié)議中對(duì)于期滿移交的安排也多為原則性的規(guī)定。成都自來水廠六廠B廠項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要求項(xiàng)目期滿后移交給市政府、市政府再通過招標(biāo)確定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方，而非如目前大多數(shù)PPP合同中約定的“移交給政府或政府指定的其他機(jī)構(gòu)”。成都自來水六廠B廠期滿移交中，根據(jù)成都市政府的安排，興蓉集團(tuán)作為成都市政府指定的接收方，接收于2017年8月10日特許期期滿后的成都市自來水六廠B廠項(xiàng)目資產(chǎn)。2017年8月11日，興蓉集團(tuán)接收項(xiàng)目資產(chǎn)，并在接收項(xiàng)目資產(chǎn)后將全部項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給自來水公司(系興蓉環(huán)境控股子公司，興蓉環(huán)境持有自來水公司92.4%股權(quán))。接收主體的合理確定，移交過程中的資產(chǎn)、設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理等細(xì)節(jié)妥善安排，資產(chǎn)評(píng)估、法律手續(xù)等流程規(guī)范，均可為以后PPP項(xiàng)目所參考。

編輯：徐冰冰