《揚州市水環境區域補償工作方案（試行）》發布（附全文）

時間：2018-02-06 14:35

來源：揚州市政府

自2016年起，揚州市探索建立橫向水環境補償機制，有效鞏固了城區“清水活水”成果。為落實地方政府對本轄區水環境質量負責的主體責任，切實改善水環境質量，經市政府同意，從今年1月份開始，在全市范圍內試行水環境區域補償制度，列入監測的河流斷面從5個增至21個。昨天上午，市環保局召開新聞發布會，對《揚州市水環境區域補償工作方案(試行)》予以解讀。

經濟杠桿

倒逼地方政府加強域內河流污染治理

由于水具有流動性，流域生態環境保護和治理需要上下聯動，而現行環境管理體制主要是屬地監管，不少流域上下游溝通不暢，工作效率不高，嚴重制約了流域治理效果，也不利于提高財政資金使用績效。

2015年，中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》提出，“建立地區間橫向生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。”

揚州市2016年起探索建立橫向水環境補償機制，出臺了《揚州市城區河道水質交接補償工作方案》，強化各級政府對域內河道水質的責任主體意識，倒逼其加強域內河流治理。

從2016年7月起，揚州市對5個城區河道開展水質交接補償工作，截至2017年9月，共產生水質交接補償資金2455.61萬元。通過經濟杠桿方式，促進各地區開展水污染防治，在取得明顯成效的同時，也積累了豐富的生態補償經驗。

監測斷面

從5個增至21個，全市試行區域補償

《揚州市水環境區域補償工作方案(試行)》的制定實施，以“誰超標、誰補償，誰達標、誰受益”為原則，在全市范圍內開展水環境區域補償工作。

斷面考核指標仍然為高錳酸鹽指數、氨氮、總磷3大項，以揚州市環境保護目標任務書或者2020年水質目標為準，但考核斷面增加了四倍。

2016年僅針對城區的七里河、新城河、小運河、瘦西湖四條河流，其中新城河有兩個監測斷面。而今年的《方案》共布設斷面21個，其中廣陵區2個、邗江區2.5個、開發區2個、蜀岡—瘦西湖風景名勝區1.5個、生態科技新城2個、江都區3個、高郵市3個、寶應縣3個、儀征市2個。

據市環保局污防處處長劉玉林介紹，今年的斷面設置具有多個特點：首先是全面覆蓋、突出重點，既考慮了京杭運河、古運河、長江等重要水體和清水廊道控制斷面，又結合城區重要水體、內河控制斷面，同時兼顧入湖控制斷面。其次是兼顧實際、易于實施，優先選擇河流較寬、水量較大、流向相對穩定的河流設立補償斷面。第三是責任明確、便于考核。

補償方式

補償標準按“超標倍數×補償基數”核算

水環境區域補償如何考核?據劉玉林介紹，采取“正向補償、反向獎勵”的方式，即當補償斷面的水質劣于水質目標時，由斷面所在地補償市財政;當補償斷面水質全年均達標時，由市財政對斷面所在地予以獎勵，資金來源為各地區繳納的區域補償資金。

由市環保局委托有資質的檢測機構開展補償斷面水質監測活動，監測頻次為每月監測4次。補償資金按月核算，以市環保局組織監測及核定的水質、流向監測結果為依據，當補償斷面水質劣于水質目標時，以各超標考核因子濃度“超標倍數×補償基數”核算補償資金。

濃度超標0.5倍以下(含0.5倍)的，單次補償基數為1.25萬元;濃度超標0.5倍以上、1倍以下(含1倍)的，單次補償基數為2.5萬元;濃度超標1倍以上的，單次補償基數為5萬元。補償標準施行期限為2018年1月1日至2018年12月31日。自2019年1月1日起，單次補償標準分別調整為2.5萬元、5萬元、10萬元。

附：