1月30日上午，遼寧省環(huán)保廳召開《遼寧省環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)新聞通氣會，《條例》已經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第38次會議審議通過，將于2018年2月1日起施行。遼寧省環(huán)保廳副廳長李德民向與會媒體介紹了《條例》的修訂背景、修訂過程、主要內(nèi)容和亮點，遼寧省環(huán)保廳辦公室副處級調(diào)研員李國軍回答了記者的提問，中國環(huán)境報、遼寧日報等媒體的記者參加了通氣會。

1《條例》的修訂背景

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的身體健康和環(huán)境安全。省委、省人大、省政府高度重視環(huán)保工作，1993年9月27日，省八屆人大常委會第四次會議通過了《遼寧省環(huán)境保護條例》(以下簡稱原條例)，對遼寧省環(huán)保工作起到了積極有力推動作用，雖然2004年、2006年、2010年、2016年進行了4次修正，但隨著生態(tài)文明建設(shè)制度體系的不斷完善和遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)保工作的一些客觀條件已經(jīng)發(fā)生了很多變化，需要對原條例進行全面修訂。

一是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護工作作出一系列重要決策部署，原條例對這些新要求體現(xiàn)的還不夠充分和全面。

二是原條例某些規(guī)定與近年來國家制定的環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定不一致，需要保持法制統(tǒng)一。

三是隨著遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展而產(chǎn)生的一些新的環(huán)境問題，如霧霾污染、光污染等，要求條例更好的適應(yīng)新的情況，指導(dǎo)規(guī)范環(huán)境保護工作。

四是全省經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)保工作提出了更高要求，需要通過修訂賦予環(huán)保工作新的內(nèi)容。

五是新環(huán)保法已于2015年1月1日起施行，與原環(huán)保法相比修改幅度較大，需要對其中的原則性規(guī)定進行補充、完善和細化，以增強新環(huán)保法的可操作性和執(zhí)行力。

2《條例》的修訂過程

本《條例》是依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)以及國家大氣、水、土壤污染治理“三個十條”制定的。

從2015年1月開始，省環(huán)保廳就著手起草工作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和立法程序，我們認真總結(jié)近年來遼寧省環(huán)境保護工作經(jīng)驗，分析影響遼寧省環(huán)境保護和污染防治工作有關(guān)問題，在借鑒其他省市相關(guān)立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2015年3月形成征求意見第一稿，在征求我廳內(nèi)設(shè)處室和直屬單位意見基礎(chǔ)上，征求了省發(fā)改委、省工信委等30個省(中)直單位和各市環(huán)保局意見，對合理意見予以了采納。

省人大常委會、省政府將《條例》修訂列入2017年立法計劃后，這期間，國家陸續(xù)出臺了大氣、水、土壤污染治理三個“十條”和《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》修訂(正)。省環(huán)保廳以此為依據(jù)，又對《條例(修訂草案)》進行了修改完善，并征求了省發(fā)改委、省工信委等31個省直相關(guān)部門和各市環(huán)保局意見，修改完善后提交省政府法制辦進行審查。

省政府法制辦按照立法程序?qū)徍诵薷暮螅纬烧髑笠庖姼澹l(fā)至省直各部門、14個市政府和20多家重點企業(yè)征求意見，同時將征求意見稿在省政府門戶網(wǎng)站和遼寧省政府法制網(wǎng)上登載，向全社會征求意見。省環(huán)保廳、省政府法制辦還邀請省人大環(huán)資委、法制委提前介入，組成調(diào)研組，先后赴遼陽、錦州等市進行專題調(diào)研，分別召開省市政府有關(guān)部門、省人大代表、企業(yè)代表以及有關(guān)專家學(xué)者參加的座談會和論證會。此外，省環(huán)保廳還會同省政府法制辦、省人大環(huán)資委赴上海、重慶兩市進行省外調(diào)研，在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真修改形成《條例(修訂草案)》送審稿，提請省政府討論。《條例(修訂草案)》業(yè)經(jīng)2017年8月26日省政府常務(wù)會議討論通過，提請省人大常委會進行審議。

9月25日，遼寧省十二屆人大常委會對《條例》進行一審，根據(jù)審議意見，省人大法制委、省人大環(huán)資委會同省環(huán)保廳共同進行了修改完善，再次征求了省直各部門、14個市政府意見，并進行了修改完善;11月30日，遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第38次會議對《條例》進行了二審并通過。

3《條例》的主要內(nèi)容和立法亮點

我們按照“針對問題立法、立法解決問題”、“上位法已有明確規(guī)定原則上不寫入”和“在補充和細化上位法上下功夫，增強可操作性和執(zhí)行力”的思路，對原條例進行了大幅度修改。

《條例》共七章七十三條，分為總則、監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責(zé)任和附則。主要包括環(huán)境保護基本原則、政府有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)境保護職責(zé)、環(huán)境保護目標責(zé)任制、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)劃定、生態(tài)保護紅線劃定、重點污染物總量控制、排污許可和污染源自動監(jiān)控等環(huán)境污染防治手段和措施、環(huán)境信息公開和公眾參與以及法律責(zé)任設(shè)定等。

制度建設(shè)是《條例》的立法亮點，也是形成環(huán)境保護長效機制的根本。《條例》重點設(shè)定了以下十項制度：

1.環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度

《條例》對《環(huán)境保護法》的原則性規(guī)定用三款進行了細化。第14條第二款：省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負責(zé)人和下級人民政府及其負責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。第14條第三款：省人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民政府下達年度環(huán)境保護目標，市人民政府將省人民政府下達的環(huán)境保護目標分解落實到有關(guān)部門和下一級人民政府。第14條第四款：負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報告上一年度環(huán)境保護目標完成情況，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府報告上一年度環(huán)境保護目標完成情況;未完成的，應(yīng)當(dāng)向本級或者上一級人民政府作出說明，提出整改措施并負責(zé)落實。

編輯：趙凡