(五)統籌新老城區海綿城市建設。城市新區、各類園區、成片開發區域要堅持目標導向，全面落實海綿城市建設要求，確保雨水徑流特征在新區開發建設前后大體一致。老城區要堅持問題導向，結合棚戶區和危房改造、老舊小區更新、道路改造等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，因地制宜推進海綿城市建設，提高雨水積存和蓄滯能力，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭，并有效緩解城市“熱島”效應。將海綿城市建設理念融入自治區小城鎮規劃，探索海綿型小城鎮建設經驗，提高其雨水蓄納和排放能力，促進特色小城鎮品質提升。

(六)推進海綿型建筑和小區建設。新建建筑和住宅小區要按照低影響開發要求規劃建設雨水系統。規劃用地面積超過2萬平方米的新建建筑物要配套建設雨水罐、蓄水池等雨水收集利用設施。按照綠色建筑標準設計的建筑,非傳統水源利用率應不低于10%?鼓勵住宅小區和單位庭院采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等形式建設蓄存雨水的景觀水體或相應設施，小區室外慢行步道、停車場、活動廣場等應選用透水材料鋪裝。城市既有建筑、老舊小區、低洼易澇區改造，要同步推進海綿城市技術應用和相應設施建設。機關、學校、醫院、文化場所、體育場館、交通站場、商業綜合體等大型公共項目，以及政府投資建設的保障性住房和棚戶區改造項目要率先落實海綿型建筑建設要求。鼓勵工礦企業和工業廠區因地制宜推進雨水收集利用系統建設。

(七)推進海綿型城市道路和廣場建設。改變雨水快排、直排傳統做法，變快速匯水為分散就地吸水，增強城市道路和廣場對雨水的消納功能。新建城市道路的綠化隔離帶和兩側綠化帶要因地制宜采用下凹式綠地、植草溝等形式，采取降低路側緣石高度或在路側緣石預留雨水通道等措施，增加道路綠地對雨水的吸納能力。樹池土壤表層應盡量減少混凝土材料覆蓋。道路紅線外綠地空間規模較大時，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施。停車場、非機動車道和機動車道可采用透水瀝青路面或透水混凝土路面。新建城市廣場應根據實際情況采用下沉式綠地結構或配套建設雨水調蓄設施，最大程度減緩雨水徑流。城市老舊道路和廣場，要有計劃地按照雨水徑流控制目標進行改造。

(八)推進海綿型公園綠地建設。把構建海綿型綠地系統納入園林城市和生態園林城市等創建活動。結合公園綠地總體布局和生態景觀等要求，重點做好綠網、水網、路網的有機融合，因地制宜建造人工濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、多功能調蓄水體等設施，更好地發揮城市綠地系統調蓄、凈化雨水的功能。對城市建成區閑置或未開發土地，堅持“見縫插綠”，提高綠化覆蓋率，提升綠地蓄水能力。結合水系、市政道路設施建設等，統籌開展公園綠地豎向設計和雨水管網設計，采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，盡可能為周邊區域提供雨水滯留、緩釋空間。公園綠地內慢行系統、廣場等地面盡量減少硬質鋪裝，選用透水性材料鋪裝。充分利用植物園、苗圃基地等開展試驗與研究，選育和儲備適合本地生長、生態和景觀效益良好的水生植物或耐鹽、耐淹、耐污能力較強的植物。

(九)強化城市排水防澇設施建設。統籌考慮城市排水系統提標改造、水環境綜合治理和海綿城市建設等要求，推進城市排水防澇設施達標建設，加快改造和消除城市易澇點。新區建設要實施雨污分流，完善排水管網、排澇泵站、行泄通道等設施。老城區要在排水管線普查基礎上，逐步開展病害管道的更換和修復，適當提高建設標準，加大雨污分流改造力度，做好雨水管網系統與周邊海綿體的有機銜接，提升排水防澇能力。結合雨水利用?排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施，加強城市排水系統與城市外圍防洪體系的銜接。承擔城市排水防澇功能的綠地?廣場?景觀水體等應與城市雨水管渠系統和超標雨水徑流系統相銜接，作為超標徑流行泄通道的城市道路應與區域整體內澇防治系統相銜接。完善城市氣象觀測站網，構建城市內澇預報預警模型，建立海綿城市氣象保障服務平臺。編制或修訂城市暴雨強度公式，運用模型等先進方法開展城市排水規劃設計，科學評估城市排水防澇能力和風險?

(十)加強城市水系保護和生態修復。嚴格城市河湖、濕地、溝渠、坑塘等水域岸線的用途管制，土地開發利用要留足濱水地帶的管理和保護范圍，禁止侵占河湖等水域岸線，維持水循環所必要的生態空間。加強城市水生態治理和修復，禁止填埋水體、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為，保持和恢復城市河流?湖泊、濕地等水體的自然形態和連通體系。建設生態堤岸，營造多樣性生物生存環境。加強河道系統整治，加快清除河灘內非法建(構)筑物。實施重點流域污染綜合治理，采取控源截污、清淤疏浚、生態修復等措施，治理城市黑臭水體。加快推進城鎮雨污水處理設施建設和提標改造，確保雨水經過岸線凈化排入自然水體，含融雪劑雪水排入污水管網。

三、保障措施

(一)加強組織領導。城市人民政府是推進海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設納入當地生態建設項目和民生工程，進一步壓實部門責任，完善工作機制，加強組織領導，抓好典型示范，統籌推進海綿城市規劃建設。自治區住房城鄉建設廳要會同有關部門加強對海綿城市建設的指導和檢查;自治區發展改革委、財政廳要將符合條件的海綿城市建設項目納入項目庫，指導市縣申請國家、自治區政府和社會資本合作PPP項目獎補資金、PPP前期工作經費和專項基金等資金支持;自治區水利廳要加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監督;自治區科技廳要重點支持海綿城市建設關鍵技術研究和應用推廣;寧夏氣象局要為海綿城市建設提供氣象保障服務;自治區國土資源廳、環境保護廳、交通運輸廳、林業廳等部門按照職責分工，協同推進海綿城市建設工作。

(二)建立考核激勵機制。將海綿城市建設納入各級人民政府生態文明建設、新型城鎮化建設和效能目標考核體系。自治區海綿城市建設試點市、縣和示范區、示范項目由自治區住房城鄉建設廳會同財政廳、水利廳等部門在各地申報基礎上確定，并依據海綿城市建設績效評價和考核，對符合獎勵條件的項目，由自治區財政通過政府和社會資本合作PPP項目“以獎代補”資金給予補助。各級人民政府要統籌城市建設維護稅、土地出讓收益等資金，整合專項建設基金和林業、水利等相關專項資金，加強與社會資本合作，爭取金融機構支持，優先安排海綿城市建設項目支出。修訂完善自治區園林城市、節水型城市等創建辦法，將海綿城市建設目標納入創建要求。完善自治區級建筑節能和綠色建筑示范指標體系，增加海綿城市建設相關指標。

編輯：李丹