怪現(xiàn)狀之四：PPP咨詢公司

現(xiàn)在的咨詢公司猶如滔滔江水連綿不絕，猶如黃河泛濫一發(fā)而不可收拾。因為門檻太低，結(jié)果PPP咨詢市場從藍海迅速轉(zhuǎn)化成紅海，價格也一落千丈。拿業(yè)務(wù)的渠道五花八門，靠關(guān)系的;給回扣的;低價中標等著讓中標社會資本方補貼的;有新開張，低價拿幾單練練手、積累業(yè)績經(jīng)驗的;有從培訓(xùn)或者其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來的，給各地政府一個菜單，物有所值、財承、實施方案、采購文件、PPP合同每個幾萬塊，可單點、可套餐;也有提前先做完兩評一案上會評審?fù)暝龠M行咨詢機構(gòu)采購，采購文件寫“服務(wù)期限：咨詢服務(wù)合同簽訂后2日內(nèi)”等林林總總。

政府選擇了一個所謂的業(yè)內(nèi)知名的咨詢公司，可能就是當(dāng)?shù)氐囊粋€分公司或者一個掛靠的團隊而已。政府覺得我花了錢找你，你應(yīng)該幫我把好關(guān)。對不起，接下來上映的是無間道大劇。咨詢公司兩頭吃，一邊賺政府的咨詢費，一邊和社會資本方眉來眼去，奸情滿滿。也許反過來想，咨詢公司兩頭吃完后項目還能落地，也算是好事。有些游擊隊式的咨詢團隊，一套模板打天下，拳打政府，腳踢社會資本方，弄得三敗俱傷。

筆者接觸到了很多咨詢公司都是一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，沒有任何的項目經(jīng)驗、溝通技巧，就是一個背包，一臺電腦，一個word模板，一個嵌套了計算公式的excel表，就開始為地方政府的幾個億、十幾億投資項目提供服務(wù)。不接觸金融機構(gòu)，不去了解市場行情，不了解行業(yè)特質(zhì)，不能量身定做，做出來的報告書生氣十足，不接地氣，完全不具備可落地性。更有甚者，借如今PPP信息公開，直接“借鑒”同行成果，明明是A省某市的PPP項目，實施方案里卻出現(xiàn)多處B省的內(nèi)容;明明是醫(yī)院PPP項目，“兩評一方案”里竟多處有“本項目為旅游業(yè)項目”的表述;明明是市政道路PPP，實施方案風(fēng)險分配竟有最低需求風(fēng)險;各種令人頓覺時光與神經(jīng)皆錯亂的奇葩情形。某省政府一般債券利率都到4.2%了，咨詢服務(wù)報告里折現(xiàn)率取值3.0%。項目論證會時項目經(jīng)理一臉天真爛漫：我是幫政府省錢。這位同學(xué)，PPP咨詢不適合你，財政局預(yù)算科適合你，慢走不送。

有些項目的物有所值評價就搞笑了。VFM指數(shù)好像60%才及格似的，個別項目達到80%甚至超過90%，當(dāng)政府都是窩囊廢、社會資本都是救世主了;也有不比PPP模式和政府模式的，而是比垃圾焚燒和衛(wèi)生填埋的，好像人們不知道高鐵比汽車快一樣……

某些項目的財承這個“剎車片”也造得挺別致。財承要超過10%的線了，各種想辦法走基金預(yù)算的套路，將財政部給人大代表的答復(fù)“政府性基金預(yù)算在符合政策的前提下可用于PPP項目”這一句當(dāng)成尚方寶劍，不看“符合政策”這一前提;某縣2015預(yù)算支出30億出頭，財承按過往五年年增18%測算合作期預(yù)算支出數(shù)，搞出了一顆“大衛(wèi)星”，達到數(shù)千億的傳說(比該省全省當(dāng)前金額都高)，傳說還是個示范項目……最近報道某省級地方財政收入造假，那支出是不是同樣水分多多，以此為依據(jù)的財評可信度要不要趁著冬季來個“折上折”?

怪現(xiàn)狀之五：平臺公司做社會資本方

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)：(十三) 大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。

近期在PPP圈內(nèi)，某國字開頭的政策性銀行在某省到處對接平臺公司，要求社會資本方按照國辦發(fā)[2015]42號文的要求，與政府脫鉤，然后在PPP項目里扮演社會資本方的角色，然后就對平臺公司授信，給予貸款。筆者近期評審了一個PPP項目，方案里隱隱約約看出來有平臺公司做社會資本方的可能性。結(jié)果采購工作結(jié)束后，印證了我的猜測。這時某行出來說：哎呀，我貴人多忘事，有個事忘了提前給您說了，要想得到我的授信并拿到錢，一定不能成立項目公司，我們要直接把錢給到平臺公司。于是PPP項目貸成了企業(yè)貸，成立項目公司后的風(fēng)險隔離就沒有了。不由感嘆：城會玩!

怪現(xiàn)狀之六：采購代理機構(gòu)

目前圈子里的咨詢公司服務(wù)邊界多為兩評一案編制、市場測試、資格預(yù)審文件編制、采購文件編制、合同起草、協(xié)助談判等，多數(shù)社會資本方采購的工作交由采購代理機構(gòu)負責(zé)。筆者在接觸了十幾家代理機構(gòu)以后，不由感嘆：PPP如火如荼的開展了近4年了，你們這些代理機構(gòu)的人都干啥去了?對PPP一無所知。政府的咨詢顧問提交過來的采購文件被采購代理機構(gòu)改得面目全非，股權(quán)比例、社會資本方資格條件、采購標的完全和批復(fù)的實施方案中不一。關(guān)鍵是這個采購文件居然是專家論證會通過的、是專家論證會通過的、是專家論證會通過的，重要的事情說三遍。

2016年1月1日出臺的《國家發(fā)展改革委關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》【國家發(fā)展和改革委員會令第31號 】廢止了《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》(計價格[2002]1980號)，現(xiàn)在某紅色革命老區(qū)省份的代理機構(gòu)還在嚴格執(zhí)行這個收費標準，果然市場經(jīng)濟時代一切還是要向錢看。

其實，還有一個機構(gòu)需要燈光師過來一下：可研編制單位。項目是不是真可行，有待時間檢驗。比如全縣人口不到50萬的小縣，你可研通過一個1000噸/日的垃圾焚燒發(fā)電項目，把當(dāng)?shù)厝水?dāng)成你一樣只制造垃圾不成?只為錢，啥事兒都點頭，可研報告任由政府甚至所謂潛在社會資本方揉搓，里面有多少貓膩，不好說、說不好、不說好。

編輯：徐冰冰