E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，今日又詳細(xì)讀了本篇來自基層的投稿，生靈活現(xiàn)，想起我從1994年就開始做的世行招標(biāo)和內(nèi)資采購以及后來的特許經(jīng)營咨詢業(yè)務(wù)，文中大量現(xiàn)象在工程和設(shè)備乃至特許經(jīng)營的采購領(lǐng)域一直長期存在，也是影響我們環(huán)保行業(yè)正常發(fā)展的“偽市場”的原因，部分現(xiàn)象則是新的ppp模式迅速推廣帶來的新問題。恰逢P(guān)PP進(jìn)入規(guī)范季，強(qiáng)調(diào)全過程信息及時(shí)公開，促進(jìn)社會監(jiān)督，落實(shí)專家責(zé)任，抓嚴(yán)流程管理，科學(xué)平衡收支，合理篩選合適推進(jìn)PPP的項(xiàng)目，對所有的采購亂象的整治，都有著積極的意義。

在此，也借著留言板征集對PPP管理流程的優(yōu)化建議，比如如何加強(qiáng)對專家水平和把關(guān)責(zé)任的落實(shí)，是否要有全周期項(xiàng)目質(zhì)量的負(fù)責(zé)，是否公開評審專家名單，是否應(yīng)該足夠提前公布潛在項(xiàng)目信息以保證公平，是否對平臺玩ppp進(jìn)行更嚴(yán)格的約束?熱鬧之余，反思流程可以進(jìn)一步完善的地方，及時(shí)建議及時(shí)完善，才是ppp行穩(wěn)致遠(yuǎn)之道。莫忘，當(dāng)年在政府自己主導(dǎo)的采購中，群眾里這樣的老司機(jī)也是炮聲連連的。

下文為投稿文章詳細(xì)內(nèi)容：

筆者混跡PPP圈幾近四年，目睹了諸多PPP之怪現(xiàn)狀。

作為一名中年油膩男，早已非沖動小青年，雖未看破紅塵，但早已百毒不侵，不滿時(shí)最多就是左手保溫杯，右手盤菩提，臉上笑嘻嘻，心里娘希匹!然而知道得越多，心里悶著的越多，人就越痛苦。魯迅先生在文章《記念劉和珍君》中有一段：四十多個(gè)青年的血，洋溢在我的周圍，使我艱于呼吸視聽，哪里還能有什么言語?長歌當(dāng)哭，是必須在痛定之后的。而此后幾個(gè)所謂學(xué)者文人的陰險(xiǎn)的論調(diào)，尤使我覺得悲哀。我已經(jīng)出離憤怒了。我將深味這非人間的濃黑的悲涼;以我的最大哀痛顯示于非人間，使它們快意于我的苦痛，就將這作為后死者的菲薄的祭品，奉獻(xiàn)于逝者的靈前。

對我而言，我向來視PPP如同自己膝下一個(gè)淘氣的熊孩子，愛之深，恨之切。而PPP之怪現(xiàn)狀如同一條條毒蛇，在黑暗中噬咬我的靈魂，使我夜不能寐，輾轉(zhuǎn)反側(cè)。不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中消亡。最終我還是出離憤怒，將各種怪現(xiàn)狀一吐為快，與諸君分享。希望PPP借著規(guī)范季的春風(fēng)，一掃塵霾，回歸本源，茁壯成長，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

怪現(xiàn)狀一：PPP中的P1和P2，不是精誠合作，而是比賽誰的套路深

筆者受邀參與某地一PPP項(xiàng)目的方案內(nèi)部論證工作，眼看實(shí)施方案只有42頁，擠干水份后，多數(shù)核心內(nèi)容語焉不詳，一句話帶過：“詳見PPP合同約定”。于是和實(shí)施機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)溝通，實(shí)施方案要細(xì)化。實(shí)施機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)語出驚人：這些內(nèi)容我們就要等合同談判的時(shí)候再提，要是談判的時(shí)候談不攏，我們想辦法扣他們(社會資本方)的投標(biāo)保證金。這位領(lǐng)導(dǎo)的前世一定從事這樣的工作：此路是我開、此樹是我栽。

再來說說社會資本方的套路：對接實(shí)施機(jī)構(gòu)時(shí)，說咨詢公司你們來選擇，你們財(cái)政支出有壓力，我們來給咨詢公司付錢。咨詢公司有奶就是娘，聽取社會資本方的安排，財(cái)務(wù)指標(biāo)選擇遠(yuǎn)高于同地區(qū)、同類型項(xiàng)目的水平，最終資本金內(nèi)部收益率達(dá)到了稅后15%，當(dāng)然這個(gè)指標(biāo)這么高，碰到認(rèn)真把關(guān)的專家的話可能會被提出來，于是實(shí)施方案中直接省略掉，不寫了事。財(cái)政部門組織專家對本項(xiàng)目物有所值評價(jià)時(shí)，有兩個(gè)專家提到了財(cái)務(wù)指標(biāo)選取過高，現(xiàn)場不予簽字，要求回去整改，評審會不歡而撒。結(jié)果第二天，重新找了一撥打醬油的專家，簽字過會。

怪現(xiàn)狀二：各類“磚家”滿天飛

既然說到了專家，就展開說一下專家的問題。筆者認(rèn)識不少業(yè)界良心專家，為PPP的良性發(fā)展奮筆疾呼、出謀劃策、獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)，也遇到不少的偽專家，或過度解讀政策，或完全不理解政策的初衷，比較偏激地提出自己的看法，給地方政府、社會資本方、初入PPP圈子的新人一種誤導(dǎo)，更有甚者加入PPP專家的目的很明確、非常簡單粗暴、十分實(shí)用主義：專家費(fèi)!!

筆者在若干次評審過程中，看到專家打醬油、和稀泥，實(shí)施機(jī)構(gòu)幾天前發(fā)送的報(bào)告沒有認(rèn)真研讀，就在會議現(xiàn)場隨意翻看幾下，提幾條不痛不癢的問題，然后著急忙慌說：我還有會、我還有課，我先簽字，專家費(fèi)到手走人。甚至有些專家毫無底線地做人，某些項(xiàng)目潛在社會資本方提前得知要參會的專家名單和電話，私下里交流一下，再給封一個(gè)大紅包，上會的時(shí)候一派和諧，政府被蒙在鼓里，最終政府的支出責(zé)任不僅被放大，而且實(shí)施方案里對社會資本方一再寬待，比如股權(quán)鎖定期只鎖定建設(shè)期，待到施工完成、攫取了施工利潤后，社會資本方就要申請退出，把運(yùn)營的攤子留給接盤者。還有不組織專家評審會，來回兩次郵件溝通、書面打分表及專家簽字傳真就搞定的。還有部分專家參與項(xiàng)目論證會后，拿到了電子版的實(shí)施方案，一可以賣給潛在社會資本方，二可以賣給新入行的咨詢公司當(dāng)模板用。經(jīng)濟(jì)頭腦實(shí)在讓人佩服。筆者將常見的專家分為以下幾類：

類型一：學(xué)習(xí)型專家。這些專家很坦誠、很謙虛，我以前沒有接觸過PPP，不了解PPP，參加會議是來學(xué)習(xí)的，我沒有什么意見。請問專家，哦不，還想請問組織者，要你(他)來干嘛，送錢讓你(他)來學(xué)習(xí)么?

類型二：佛系專家。此類專家多出自于縣市區(qū)財(cái)政局PPP中心和大專院校老師。對于PPP中心的專家，評審其他地區(qū)項(xiàng)目時(shí)礙于同行情面，或者評審的是自己區(qū)域的項(xiàng)目，擔(dān)負(fù)著使命而來。大專院校老師參加評審會，玩得好的一個(gè)月賺幾千上萬的專家費(fèi)，也是一筆不小的收入，因此告誡自己：讓他過，場面要和諧，下次還叫我。評審會現(xiàn)場這一類專家的評審意見就是：嗯，挺好，沒意見。

編輯：徐冰冰