揚州市地處江蘇省中部，長江北岸、江淮平原南端。揚州市境內地形西高東低，儀征市境內丘陵山區為最高，從西向東呈扇形逐漸傾斜，高郵市、寶應縣與泰州興化市交界一帶最低，為淺水湖蕩地區。揚州市3個區和儀征市的北部為丘陵。京杭大運河以東、通揚運河以北為里下河地區，沿江和沿湖一帶為平原。

一、2012年水質情況

1.城市河流水質

揚州城市河流共設有49個監測站點，監測411站次。監測結果表明，超標項目主要為溶解氧、氨氮、高錳酸鉀指數、五日生化需氧量。揚州市內河道水質較差，主要是生活污水和部分工業廢水影響;長江、廖家溝、夾江等水質較好，基本符合水功能區2020年目標水質要求;瘦西湖、邗江河、大運河(揚州市區段)等污染相對較輕，嚴重污染的有七里河、古運河三灣至瓜州段及新城河等市區內河道。

2.地表水質量

2012年在5座湖泊、1座水庫、47條河流上設定期定點監測站點81個(含集中式飲用水源地)，全年監測站次1023個。監測結果表明，全年II類水質占總站次的44.5 %，III類水質占總站次的23.5%，IV類水質的占總站次的15.0%，V類水質占總站次的6.1%。劣于V類水質的占總站次的10.9%。非汛期水質優于汛期水質。

二、水環境綜合治理措施

1.用水總量控制

(1)嚴格控制區域用水總量。按照規定的取水計劃，市發改委、水利局聯合下達2015年用水總量控制指標分解方案，用水總量控制和執行情況作為建設項目審批和重大項目建設布局的重要依據。

(2)嚴格水資源規劃管理和論證。2014年編制完成《揚州市生態文明建設總體規劃》、《揚州市水功能區區劃報告》、《揚州市地下水壓采方案》。嚴格執行水資源論證制度，不斷規范水資源論證報告書的編制審核，作為申請取水許可審批的技術依據，著手開展規劃水資源論證工作。

(3)優化水資源配置體系。一是強化自灌區計劃用水管理，每月下達用水計劃，嚴格檢查考核;二是配水輪灌方案，實行灌區之間和灌區內部錯峰和輪灌措施;三是科學調整管理，強化河湖庫蓄水保水，適時開展江河湖庫調水補水，加強渠道堵漏和田間用水管理，在保證工農業生產環境用水需要的同時，順利完成南水北調的任務。

(4)嚴格取水證許可審批與管理。按照取水“五個一”的管理要求落實區域限制總量，對重點企業、取用水大戶下達年度取水量。地下水計劃下達率100%，地表水達95%以上，及時糾正違規取水、違法排水的現象，嚴格取水許可驗收，控制新增取水許可審批。

(5)嚴格水資源有償使用。2014年，全市累計征收水資源費3787.55萬元，超額完成年度目標任務，南水北調基金達1607.19萬元。

(6)嚴格地下水管理與保護。不斷加大地下水壓采力度，提出壓采目標和要求，加快實施對高鐵沿線，南水北調工程輸水沿線、區域供水報廢井、企業閑置廢井第三輪地下水井封填工作，規范封井33眼;認真做好地下水動態觀測，對全市73眼深層地下水井進行水位觀測，17眼深層地下水進行水質監測，為地下水資源保護和開發利用提供可靠的依據。

2.用水效率管理

(1)深入推進節水型社會建設，落實2014年省、市級節水型社會建設目標任務，推進節水型載體創建，開展用水效率對標、達標活動，實施工業企業節水技改項目。邗江區獲得省級節水型社會示范區稱號。對火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化、食品等六大行業重點企業開展用水效對標達標工作，確定揚州市第一批用水效率標桿企業5家、達標企業6家。

(2)建立節水制度及標準體系。認真落實《揚州是建設項目節水設施“三同時”管理規定》，建立用水效率控制紅線和考評體系。對新建、改建、擴建需要取水的建設項目，制定節水措施、節水評估、配套建設節水設施，并按管理規定要求審核，嚴格執行建設項目節水設施“三同時”制度，逐步建立工業企業節水激勵體制，推進實施超計劃用水加價制度，設立企業節水管理機構，采用先進水處理技術，加大企業內部再生水回用，以水循環促進經濟發展。

3.水資源保護

(1)強化水功能區管理。嚴格執行水功能區納污總量和達標排放雙控制度。編制《揚州市入河排污口整治規劃》，對全市重要河湖及污水處理廠等入河排污口進行監測，開展入河(湖)排污口關鍵技術研究，確保飲用水安全。開展淮河流域入河排污口調查分析，及時掌握入河(湖)排污口及區域水污染現狀。

(2)加強飲用水源地的保護。深入推進飲用水源地達標建設，按照水源地“一地一策”的要求督查各縣(市、區)完成集中式飲用水源地安全保障方案和備用水源地建設。完成里運河寶應水源地和揚州市長江夾江應用水源地達標建設。加強水源地水質監測和周邊污染源監察，加大飲用水源地綜合整治，建立完善飲用水源地突發事件應急預案，強化引用水源地風險防范和突發性水污染事件應急處理能力。

(3)加強農村面源污染控制，加強秸稈焚燒和垃圾入河管理，深入開展農村沼氣及廢棄物農田利用和農村生活垃圾、污水集中收集處理，開展規模化養殖水循環利用技術與研究和農作物綠色生產示范等，控制農村面源污染。

(4)加強河湖治理，2014年疏浚縣鄉河道238條、609千米村莊河塘6129條，土方4106萬立方米。2015年全市農村河道疏浚整治實現全覆蓋，完成治淮工程切灘土方3000萬立方米，堤防加固80千米，新建護坡66千米，建筑物加固57座。

4.水生態文明城市建設

召開水生態文明試點城市建設推進會議，成立以市政府主要領導為組長的水生態文明領導小組，分解落實目標任務，建立健全監督機制、通報機制、考核機制。結合水生態文明城市建設，進一步建立和完善水功能區分類管理制度，通過控源截污，清淤疏浚、溝通活水、環境修復等措施，完成了新城河等一批河道治理，進一步明確縣(市、區)水生態文明建設任務。

5.管理責任和考核

(1)制度建設。建立最嚴厲的水資源考核機制，出臺實行最嚴格水資源管理制度和考核實施方案、考核辦法，明確由市水利局會同相關部門開展縣級最嚴格水資源管理制度考核。

編輯：徐冰冰