四、城市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略途徑

推進城市有質量有效益可持續(xù)的綠色發(fā)展，不僅是中國城市化進程的主要方向，也是促進中國經濟社會發(fā)展的重要途徑。面向未來，中國城市應堅持以人為本的發(fā)展導向，實現人與自然、經濟與社會、政府與市場、城市與國家的關系的協調與均衡，建設宜居、富裕、包容、善治、國強的城市綠色發(fā)展體系。一是宜居戰(zhàn)略。趙華林認為，宜居戰(zhàn)略，核心在于通過全面深化改革，在加強城市空氣、水和土壤環(huán)境治理和控制資源能源消耗總量，提高資源能源利用效率和效益的基礎上，以法治為基礎，重點清理修訂與綠色發(fā)展相沖突或不利于城市綠色發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，樹立“生態(tài)優(yōu)先”的生態(tài)價值觀和生態(tài)發(fā)展觀；秉持紅線思維，做好前端的制度設計；以法律為保障，加強過程的制度管控；以考核體系為導向，完善激勵約束機制，最終建立起系統完整的城市綠色發(fā)展制度體系，形成保障綠色發(fā)展的長效機制，通過制度轉變城市產業(yè)和空間發(fā)展方式，激勵和引導城市綠色發(fā)展。二是富裕戰(zhàn)略。趙華林認為：“不管在哪個城市，如果不富裕，老百姓餓著肚子看藍天是沒有感覺的。建國初期，天是藍的，水是清的，但肚子里真的沒有油水，也非常難受。”富裕戰(zhàn)略核心在于立足中國城市化和經濟發(fā)展階段轉換、結構調整和發(fā)展方式轉變的大背景，把創(chuàng)新作為提高經濟增長質量的根本動力，以提高城市經濟發(fā)展質量和效益為中心，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)勞動者和企業(yè)的創(chuàng)新動力、能力和活力，統籌推進推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，更加突出以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新對經濟增長的促進和影響，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，通過創(chuàng)新經濟模式對傳統經濟模式的根本性替代，由原來主要依靠勞動力、資金、資源能源等一般性要素，向主要依靠人才、技術、信息等高級要素驅動城市發(fā)展轉型，轉變城市經濟發(fā)展模式，實現高效率、高質量增長基礎上的綠色發(fā)展。三是包容戰(zhàn)略。趙華林認為，包容戰(zhàn)略的核心是促進城市經濟增長與居民福利水平的同步提升，推動城市發(fā)展由“物的城市化”向“人的城市化”轉變，圍繞城市居民最關心、最直接、最現實的住房、交通、教育、醫(yī)療等民生需求，加快推進以改善民生為重點的城市社會建設，實現城市居民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。同時增強城市發(fā)展公平性、適應城市流動性，不分人口戶籍和來源，為全體城市居民提供統一、公平、普惠的基本福利保障，幫助弱勢群體提升改善經濟活動的知識和技能，為弱勢群體在城市發(fā)展提供更多的發(fā)展機會，讓更多的人能夠共同參與和分享城市綠色發(fā)展的機會和成果。四是善治戰(zhàn)略。趙華林認為，善治戰(zhàn)略核心是構建健全而有活力的城市綠色治理體系，以城市綠色發(fā)展共同目標為導向，更好的發(fā)揮城市政府在城市綠色發(fā)展中的作用，提升城市政府科學決策水平，鼓勵社會資本進入城市生態(tài)環(huán)保和社會服務市場，引導和扶持環(huán)境保護、社會民生社會組織發(fā)育成長，支持市民對區(qū)域公共政策制定過程的參與和行政管理過程的參與，把握互聯網時代特點推進便捷、分享、互動、高效的電子治理模式，將城市治理主體能力、治理機制、治理手段結合起來，通過“好的治理”實現“好的發(fā)展”。五是協調戰(zhàn)略。趙華林認為，協調戰(zhàn)略核心是打破一城一地發(fā)展的界限，在全球化和區(qū)域一體化的視角下，將國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略和城市戰(zhàn)略結合起來，統籌城際、城鄉(xiāng)、區(qū)域、國際關系，實現城市與國家綠色發(fā)展的共同進步。其重點在于構建系統的綠色城市化發(fā)展體系，立足我國仍處在城鎮(zhèn)化加速階段和人民生活質量需要改善的實情，尋求綠色發(fā)展與城市化增長的最佳均衡區(qū)域，從城鎮(zhèn)體系布局、城市功能布局、規(guī)劃、建設、管理等各層面，構建與城市綠色發(fā)展需要相匹配的綠色政策制定、執(zhí)行和評估體系，加強頂層設計、科技創(chuàng)新、體制改革和政策支持，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統籌，構建城鄉(xiāng)綠色一體的生產空間、生活空間和生態(tài)空間，避免空談綠色概念或盲目促進城市化增長現象，走綠色化與城市化融合的綠色城鎮(zhèn)化道路。同時，在一帶一路、長江經濟帶、京津冀協同發(fā)展等重點國家區(qū)域戰(zhàn)略實施過程中，要重視城市綠色發(fā)展的作用，在規(guī)劃設計和實施機制上做出統一安排，并以城市群綠色發(fā)展為突破口，推進城市群落從發(fā)展趨同走向綠色協同，搶占新一輪全球城市綠色發(fā)展的制高點。

最后，趙華林表示：“黨的十九大再一次吹響了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的號角，進一步昭示了以習近平同志為核心的黨中央加強生態(tài)文明建設的意志和決心。讓我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步推動綠色發(fā)展，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使天更藍、水更清、山更綠，使人們能夠看得見星星、聽得見鳥鳴，真正實現人與自然的和諧共生，為生態(tài)文明建設和美麗中國做出新的更大的貢獻。”

編輯：李艷茹