一、杭州市新農村生活污水治理現狀

目前，杭州市共有行政村1954個，常住人口111.38萬戶。2003年，杭州市把農村生活污水治理列為重點實施項目，農村水體質量得到切實改善，尤以桐廬縣突出，2013年開始推廣桐廬經驗，2014年和2015年，杭州市財政安排專項資金2.02億，初步實現了杭州市農村生活污水處理全覆蓋，2016年完成1556個村的生活污水治理。編制出臺了《杭州市農村生活污水治理設施運行維護管理暫行辦法》、《農村生活污水全覆蓋工作實施方案》、《杭州市清水治污專項行動工作方案》，制定并實施《杭州市農村生活污水治理年度工作核查辦法》等。各地結合實際，創新監管方式，如西湖區出臺農村地區環境長效管理實施意見，蕭山創立“十個一”工作法，余杭區擴面整治與提升改造并舉，富陽組織“組團聯村”和財政績效考核，桐廬建立紀委約談制，淳安實施項目實名制管理，建德實行農村生活污水治理“一票否優”，臨安推行治理項目“私人定制”化設計等。

二、杭州市農村生活污水治理存在的問題

1.重工程、輕規劃、目標不明確

大多數的杭州市新農村生活污水治理工程都以項目為中心，沒有從整體角度去考慮，只是簡單參照小城鎮排水規劃模式，重工程、輕規劃、目標不明確等問題突出。

2.各地之間發展不平衡，治理任務重而施工難

杭州市新農村污水納管率占40%左右，其中桐廬縣新農村較好，占87%，其他區、縣(市)達70%，任務還相當艱巨。另外，在全省范圍內大規模推進農村生活污水治理工作，致使專業的設計、施工、監理等技術力量相對緊缺；同時，治理工作涉及千家萬戶，影響日常生活，需處理好鄰里關系、破路、破墻、拆遷、修復等一系列具體問題；此外，農村施工環境，包括地下管網底數不清、地形地勢地質以及過道、橋、溝、渠情況復雜等，進一步加深了項目推進難、施工難的問題。

3.運行維護和質量監管工作不到位

杭州市新農村生活污水處理工程中的設施由各個農村自行組織村民進行維護，一般都是年紀偏大的人，專業技術能力等欠缺，效率較低，大多設施以及工程資料備案等都處于“無人管”狀態。

4.資金需求大而籌措難，投資和運行維護經費短缺，對治理工作主觀需求不高

目前，杭州市農村生活污水治理的資金基本為政府投入，且資金籌措面不大、渠道狹窄，基本上依靠財政專項予以補助。據測算，2014年-2016年杭州市1556個村共計40余萬戶農戶的污水治理任務，需資金約40億。市級層面，2014年-2015年資金缺口約1.5億元，區縣(市)資金配套拼盤壓力也較大。目前，杭州市新農村生活污水治理一般由村級負責建設，資金也由村級籌集，項目建設完成后方可通過“以獎代補”、“以獎代撥”的方式獲得財政補助。另外，絕大多數農民還維持傳統的農村生活方式，生活污水治理的主觀需求不高。不少村干部對污水治理等公益項目興趣不大，沒有給予足夠的重視，其宣傳教育相對薄弱。

三、建議

1.目標為導向，扎實做好落實工作

把治理農村生活污水作為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念、打造“美麗杭州”、建設“兩美”浙江示范區的重要舉措，以浙江省市委提出的工作目標為中心，確定新農村生活污水治理工作的長遠規劃和具體實施計劃，按照任務書、路線圖和時間表，突出重點，分類推進。

2.因地制宜，規劃先行，重視基礎設施建設

參考借鑒先進國家的經驗，在法律法規和政策允許的前提下，探尋污水處理技術和排水標準。深入基層開展調研工作，與村鎮規劃等銜接，制定好新農村生活污水治理規劃，實施項目整合、資源整合，做到規劃引領、統籌兼顧、協同推進，避免重復建設、資金浪費，提高人、財、物使用效率。進一步推行截污納管工程，改造好農村廁所，采取多元化農村污水處理模式，如接入市政管網模式、無動力厭氧模式、小戶型成套設備處理模式等。

3.加強管理，嚴把工程質量關，建管并重，落實長效管理機制

盡快制定出臺有關實施辦法，創新運維管理機制和模式，明確責任和實施主體，資金來源及分配，管理規范與考核等；探索引入市場機制，不斷提升管理的專業化水平，確保有人管事，使污水設施一次建設、長久使用、持續發揮效用。完善村級組織兼(專)管員制度。

4.多措并舉，確保資金投入，拓寬融資渠道，財政補助向特殊地區傾斜

確保財公共政投入穩定增長，建立健全社會參與和群眾自籌相結合的資金籌措機制；整合多渠道多項農村涉水財政資金。推廣“以獎代補”政策、新農村生活污水治理“整體委托外包”方式。

5.提升村民生活污水治理的專業能力、素質和思想意識

通過宣傳、引導、教育、培訓等多層次、多渠道對村民進行新農村生活污水治理知識的滲透，使村民充分認識到生活污水治理的必要性和緊迫性，形成“我要治”觀念。讓村民參與生活污水治理設計、選址和投資，逐步提升村民的專業能力和管理能力，增強其主體意識和積極性，鼓勵村民積極投身生活污水處理設施建設與維護。

編輯：徐冰冰