隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，人口集聚以及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的污水排放問題也日益凸顯，建設(shè)污水處理廠是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)于改善人居環(huán)境、提高居民健康水平具有重要意義。山西陽城縣北留鎮(zhèn)污水處理廠自建設(shè)運(yùn)營(yíng)以來對(duì)節(jié)能減排、提升城鎮(zhèn)形象、優(yōu)化投資環(huán)境等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，但在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中也存在著不少問題。

一、基本情況

北留鎮(zhèn)清源污水處理廠是“十三五”期間的一項(xiàng)重要民生工程，也是2013年市縣長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀的一項(xiàng)環(huán)保工程。污水處理廠由北留鎮(zhèn)人民政府投資建設(shè)，浙江大學(xué)能源工程設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，建設(shè)地點(diǎn)位于北留鎮(zhèn)南部的北村村，沁河支流洗壁河中游，占地50畝，總投資3000余萬元，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理污水5000t。投資1500萬元共鋪設(shè)污水管網(wǎng)19 km，服務(wù)范圍包括鎮(zhèn)區(qū)和周邊11個(gè)村，服務(wù)人口約2萬人。

1.污水處理廠運(yùn)營(yíng)模式

2013年11月，北留鎮(zhèn)人民政府委托鎮(zhèn)建委與陽城縣安陽污水處理有限公司簽訂了為期8年的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，委托其代為管理運(yùn)營(yíng)，北留鎮(zhèn)人民政府按照合同約定按月支付其污水處理服務(wù)費(fèi)和設(shè)備更新費(fèi)用。

2.污水處理工藝

工藝為改良型“AO”法，處理工藝流程為：生活污水、粗格柵提升泵、細(xì)格柵旋流沉沙池、改良式厭氧A池、好氧池、二沉池、加藥沉淀池、過濾、消毒渠、計(jì)量外排或回用。

3.進(jìn)出水水質(zhì)設(shè)計(jì)要求

4.運(yùn)營(yíng)至今氨氮、總氮、總磷等各項(xiàng)減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

二、污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理中存在的問題

1.鎮(zhèn)財(cái)政資金短缺，持續(xù)投資壓力較大

北留鎮(zhèn)污水處理廠是晉城市第一個(gè)小城鎮(zhèn)污水處理廠，總投資超過3000萬元，但爭(zhēng)取上級(jí)部門資金支持僅200余萬元，剩余全部由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。因污水處理廠服務(wù)范圍均為農(nóng)民群眾，自運(yùn)營(yíng)以來沒有收取污水處理費(fèi)，每年支付安陽污水處理有限公司處理費(fèi)用近200萬元，全部由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，導(dǎo)致對(duì)污水處理持續(xù)追加投資乏力。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，建設(shè)管網(wǎng)積極性不高

2015，2016年納入管網(wǎng)的11個(gè)村在管網(wǎng)鋪設(shè)過程中共享受上級(jí)環(huán)保補(bǔ)助1100萬元，2017年因環(huán)保補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移至別的地區(qū)，尚未接入污水管網(wǎng)的22個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)無積累沒有能力投資管網(wǎng)建設(shè)，特別是陵沁線以南的9個(gè)村有4個(gè)貧困村5個(gè)低收入村，導(dǎo)致2017年沒有新的村接入管網(wǎng)。

3.排水管網(wǎng)不健全

全鎮(zhèn)已納人污水處理廠管網(wǎng)的11個(gè)村，除鎮(zhèn)區(qū)外全部沒有建設(shè)雨污分流的排水系統(tǒng)，導(dǎo)致污水處理廠的污水流量受雨季因素的影響較大，冬春季無雨季節(jié)日處理水量較少，而到了夏秋雨季受降雨影響往往需要超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，效率低下。

4.中水回用率低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差

盡管污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，處理后的中水完全可以用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和市政綠化等，但由于農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，加之北留周村工業(yè)園區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)都有各自的供應(yīng)水源和供水系統(tǒng)，經(jīng)處理后的中水僅僅用于污水處理廠內(nèi)部綠化使用，剩余全部排入沁河，重復(fù)利用率不足1%，企業(yè)毫無經(jīng)濟(jì)效益可言。

5.污水處理成本較高

污水處理廠建設(shè)時(shí)，設(shè)備安裝采用由中標(biāo)企業(yè)總包形式，由其選擇供應(yīng)商，而不是由業(yè)主方通過招標(biāo)采購(gòu)的方式逐項(xiàng)采購(gòu)，造成中標(biāo)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)的影響選擇價(jià)格相對(duì)較低的設(shè)備，導(dǎo)致運(yùn)行及維修費(fèi)用較大。加之受進(jìn)水量的影響，雖然設(shè)計(jì)能力達(dá)到了5000t/d，但實(shí)際日處理水平僅為3000t左右，導(dǎo)致人工、維修、管理、折舊等固定費(fèi)用噸成本升高，加之藥價(jià)上漲、電費(fèi)負(fù)荷加大等因素，噸處理平均成本達(dá)到1.87元/t。

6.污泥處理不完善

按照設(shè)計(jì)污水處理產(chǎn)生的污泥經(jīng)脫水后形成泥餅，進(jìn)行堆漚處理后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合利用，但由于每日產(chǎn)生的污泥僅有數(shù)百千克，用于堆肥需要場(chǎng)地和時(shí)間，也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，所以現(xiàn)在采用的方式是將每天產(chǎn)生的污泥收集達(dá)到一車后運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，沒有經(jīng)濟(jì)效益反而增加運(yùn)輸成本。

7.工業(yè)污水沒有處理

北留周村工業(yè)園區(qū)內(nèi)有三家大型煤化工企業(yè)，所產(chǎn)生的工業(yè)污水在廠區(qū)簡(jiǎn)單處理后直接排放流入沁河，全鎮(zhèn)沒有建設(shè)的工業(yè)污水處理廠。究其原因是企業(yè)均有獨(dú)認(rèn)的供水系統(tǒng)和水源地，目前用水費(fèi)用低于污水處理后中水回用的費(fèi)用，然而其產(chǎn)生的工業(yè)廢水卻是污水處理廠生活污水的數(shù)倍，從節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，籌建工業(yè)污水處理廠刻不容緩。

8.污水處理廠布局受地勢(shì)限制

污水處理廠處于鎮(zhèn)區(qū)南部，受鎮(zhèn)域范圍南高北低的地勢(shì)影響，最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)將24個(gè)村納入服務(wù)范圍，而陵沁線以北有9個(gè)村并沒有納入。原來設(shè)計(jì)在皇城建設(shè)一個(gè)日處理5000t的污水處理廠，但由于受鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力的限制，目前皇城污水處理廠尚處于調(diào)研論證階段。全鎮(zhèn)33個(gè)村僅有11個(gè)村的污水進(jìn)行了處理，占全鎮(zhèn)污水總量的30%左右。

三、建議及對(duì)策

1.強(qiáng)化責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)

以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，將省市縣鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)延伸至村，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐級(jí)傳導(dǎo)各級(jí)政府重視環(huán)保、強(qiáng)化責(zé)任的工作壓力，建認(rèn)健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的治水責(zé)任體系。通過實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)和黑臭水體治理，并通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和嚴(yán)格考核問責(zé)倒逼污水達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

編輯：徐冰冰