【獨家】PPP專家劉世堅逐條簡析財政部“最嚴”規范文件

時間：2017-11-20 09:37

來源：中國水網

作者：劉世堅

三、集中清理已入庫項目

各級財政部門應組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，全面核實項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP項目合同等重要文件資料。屬于上述第(一)、(二)項不得入庫情形或存在下列情形之一的項目，應予以清退：

P3帶路評：兩個問題。其一，“未建立按效付費機制”不在清退之列?其二，如按此標準嚴格執行，各地之前蜂擁入庫的項目恐怕有相當比例難逃一劫，由此帶來的連鎖性后果，特別是大量已經上馬、等米下鍋的“半拉子工程”應當如何善后，主管部門不得不察。

(一)未按規定開展“兩個論證”。包括已進入采購階段但未開展物有所值評價或財政承受能力論證的(2015年4月7日前進入采購階段但未開展財政承受能力論證以及2015年12月18日前進入采購階段但未開展物有所值評價的項目除外);雖已開展物有所值評價和財政承受能力論證，但評價方法和程序不符合規定的。

P3帶路評：之前沒有開展“兩個論證”的項目是怎么入庫的?

(二)不宜繼續采用PPP模式實施。包括入庫之日起一年內無任何實質性進展的;尚未進入采購階段但所屬本級政府當前及以后年度財政承受能力已超過10%上限的;項目發起人或實施機構已書面確認不再采用PPP模式實施的。

P3帶路評：10%的上限看來短期內不會動搖。

(三)不符合規范運作要求。包括未按規定轉型的融資平臺公司作為社會資本方的;采用建設-移交(BT)方式實施的;采購文件中設置歧視性條款、影響社會資本平等參與的;未按合同約定落實項目債權融資的;違反相關法律和政策規定，未按時足額繳納項目資本金、以債務性資金充當資本金或由第三方代持社會資本方股份的。

P3帶路評：資本金問題果然受到足夠重視，明確提及“以債務性資金充當資本金”，但沒有點名“明股實債”。

(四)構成違法違規舉債擔保。包括由政府或政府指定機構回購社會資本投資本金或兜底本金損失的;政府向社會資本承諾固定收益回報的;政府及其部門為項目債務提供任何形式擔保的;存在其他違法違規舉債擔保行為的。

P3帶路評：此為應有之義。

(五)未按規定進行信息公開。包括違反國家有關法律法規，所公開信息與黨的路線方針政策不一致或涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和知識產權，可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定或損害公民、法人或其他組織合法權益的;未準確完整填寫項目信息，入庫之日起一年內未更新任何信息，或未及時充分披露項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購等關鍵信息的。

P3帶路評：信息公開是大勢所趨，不能同意更多。如能與發改部門的項目庫聯動，效果必然更好。

四、組織實施

(一)落實責任主體。各省級財政部門要切實履行項目庫管理主體責任，統一部署轄內市、區、縣財政部門開展集中清理工作。財政部政府和社會資本合作中心(以下稱“財政部PPP中心”)負責開展財政部PPP示范項目的核查清理工作，并對各地項目管理庫清理工作進行業務指導。

P3帶路評：財政部PPP中心的擔子不輕。

(二)健全工作機制。各省級財政部門應成立集中清理專項工作組，制定工作方案，明確任務分工、工作要求和時間進度，落實專人負責，并可邀請專家參與。地方各級財政部門應當會同有關方面加強政策宣傳和輿論引導，重要情況及時向財政部報告。

P3帶路評：此舉事關諸多項目生死，上述清理專項工作方案應特別重視項目善后及利益沖突的問題。

(三)明確完成時限。各省級財政部門應于2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報財政部金融司備案。

P3帶路評：考慮到元旦和春節假期，各省項目管理庫的集中清理工作只有四個月左右的時間可用。前文所述的標準和尺度問題如何盡快解決，如何克服不合理的主觀因素，如何應對“清退”之后大范圍的項目暫停、中止甚至終止所必然帶來的諸多矛盾和爭端，是各級主管部門都需要面對的課題。PPP項目相關各方更是要提前開展工作，未雨綢繆，盡最大努力控制損失和風險。

(四)確保整改到位。對于逾期未完成清理工作的地區，由財政部PPP中心指導并督促其于30日內完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區新項目入庫直至整改完成。

P3帶路評：雷聲還是重典，效果有待觀察。

財政部辦公廳

2017年11月10日

編輯：程彩云

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