摘要：繼史部長講話后，江蘇財(cái)政廳宋義武副廳長的講話也值得高度關(guān)注，在PPP圈也引起不小的震動(dòng)。看完宋義武副廳長的講話之后，E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為如下幾點(diǎn)值得PPP圈內(nèi)人士思考。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤讀后感

繼史部長講話后(詳情請(qǐng)參考：PPP即將糾偏?史部長講話之于環(huán)保行業(yè)的幾個(gè)看點(diǎn))，宋義武副廳長的講話也值得高度關(guān)注：某些ppp被過度不當(dāng)利用導(dǎo)致的亂象急需整治，矯枉過正與否，是否一刀切不妥，此處先不必爭論，首要是看政策演變趨勢和ppp規(guī)范中的優(yōu)化方向，爭議原因其實(shí)是Pfi里該哪些項(xiàng)目類型上PPP，這方面還需要在未來的工作中繼續(xù)梳理清楚。

一、之前我說過，純財(cái)政支付的可用性付費(fèi)類項(xiàng)目(我稱之為C類項(xiàng)目，請(qǐng)參見薛濤：環(huán)保PPP年度盤點(diǎn)，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局)是否適合ppp的，應(yīng)該考慮以下因素：

1、具體適用領(lǐng)域急迫性和適合檔次定位，需要從行業(yè)和地方發(fā)展角度在立項(xiàng)上強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌再把關(guān)，

2、沒有長期運(yùn)營績效壓力的ppp一定就是僅僅為了圖個(gè)融資最后難免一地雞毛(如果只是僅僅能夠得到建設(shè)績效，則不如政府用發(fā)債或其他籌資方式，政府自己招標(biāo)技術(shù)方案或兩步招標(biāo)招技術(shù)優(yōu)化或者招epc，三者都比ppp更經(jīng)濟(jì)節(jié)約，因?yàn)檎槐厍妥陨砣谫Y需求)

二、為了不把ppp毀掉，不要僅從自身短期利益出發(fā)，看亂象還是先嚴(yán)點(diǎn)做好規(guī)范ppp的充分研究再開閘為好，10%不宜放寬也是這個(gè)道理。

三、至于擔(dān)心本講話是否會(huì)導(dǎo)致地方政府為了假裝有使用者付費(fèi)而強(qiáng)迫打捆一些經(jīng)營性項(xiàng)目來鉆空子的行為，是另一個(gè)層級(jí)的問題，并不能因此否定這篇講話及相關(guān)規(guī)范措施本身的意義，反思地方政府為什么總要鉆空子這事不可深究，補(bǔ)丁模式的進(jìn)一步規(guī)范措施必然還會(huì)在路上。

四、關(guān)于如何挑選適合的ppp(詳情參見我和e20PPP總監(jiān)湯明旺發(fā)表在道PPP上的文章：從國發(fā)43號(hào)文到財(cái)預(yù)87號(hào)文，探尋中央管控地方融資沖動(dòng)震蕩背后的主線)文章中其中最重要的一段是：“財(cái)政承受能力“10%”的限額珍貴，現(xiàn)在看各地PPP項(xiàng)目實(shí)操往往是先報(bào)先得，后期更必要實(shí)施的項(xiàng)目反而可能沒有了可用的空間。關(guān)于PPP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，我們建議各方面應(yīng)該對(duì)幾個(gè)優(yōu)先原則予以重視：一是重要性，關(guān)系基本民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中央要求(如環(huán)保)的項(xiàng)目，應(yīng)該優(yōu)先，而非目前許多地方“成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)”的做法;二是運(yùn)營性，績效考核清晰、長期運(yùn)營績效提高壓力明顯、適合發(fā)揮PPP優(yōu)勢的應(yīng)優(yōu)先，而非某些“政績工程”優(yōu)先;三是適當(dāng)性，要考慮PPP項(xiàng)目是否和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、地方財(cái)力相匹匹配，對(duì)規(guī)模、體量、質(zhì)量要求進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)背離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和必要性的“過度豪華”的PPP項(xiàng)目。”

宋義武副廳長講話導(dǎo)讀(來自ppp拾穗者)：

部分地區(qū)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任已經(jīng)接近10%的紅線，個(gè)別地方已超過10%。

有的地方財(cái)政部門至今對(duì)PPP工作還沒有入神，好像這項(xiàng)工作與他無關(guān)，可以說是門外漢，四年來沒有一個(gè)項(xiàng)目落地，將來可能會(huì)受到不作為的追責(zé)。

對(duì)于已經(jīng)不符合PPP運(yùn)作要求或已經(jīng)明確不采用PPP模式的項(xiàng)目，清理后報(bào)省廳認(rèn)可及時(shí)退出省庫。

無現(xiàn)金流、完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制入省庫。

未申報(bào)進(jìn)入省庫或未通過入庫審核的項(xiàng)目不得冠以PPP項(xiàng)目的名稱。

當(dāng)PPP項(xiàng)下財(cái)政支出責(zé)任達(dá)到當(dāng)年一般預(yù)算支出10%時(shí)，一律不得安排新的PPP項(xiàng)目。

宋義武副廳長在2017年全省實(shí)施PPP項(xiàng)目培訓(xùn)班上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里舉辦2017年全省實(shí)施PPP項(xiàng)目培訓(xùn)班，這是繼2014年以來，我省舉辦的第六次較大規(guī)模的培訓(xùn)。這次培訓(xùn)班是在我省PPP工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段背景下召開的，經(jīng)過四年多的實(shí)踐，我們積累了許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，PPP工作取得了很大的成績，同時(shí)也暴露出一些問題。如何讓PPP模式這艘行船沿著正確的方向健康運(yùn)行，既能很好地發(fā)揮PPP在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，又能有效地防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是我們當(dāng)前所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是這次培訓(xùn)班所要研究解決的重要課題。因此，這次培訓(xùn)班既是一次政策業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，又是一次PPP工作再動(dòng)員、再部署，辦好這次培訓(xùn)班，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范我省PPP模式運(yùn)作，提高我省運(yùn)用PPP模式工作的質(zhì)量有著重大的意義。為了辦好這次培訓(xùn)班，廳金融處超前謀劃，精心準(zhǔn)備，周密安排，為大家提供了一個(gè)全面、科學(xué)、完整的培訓(xùn)方案，內(nèi)容包括PPP工作的總結(jié)回顧和下一步的工作思路、PPP業(yè)務(wù)基本制度規(guī)范和最新要求、PPP試點(diǎn)項(xiàng)目案例分析、財(cái)政部門PPP工作經(jīng)驗(yàn)交流、PPP信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作等。同時(shí)，還安排了一定的討論交流。希望大家珍惜難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，集中精力、安心學(xué)習(xí)、共同努力，確保這次培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

下面，我就近年來我省PPP工作開展情況，取得的成績，存在的突出問題以及下一步的工作目標(biāo)要求講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、近年來全省PPP工作的簡要回顧

2015年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2015〕101號(hào))，以促進(jìn)全省各級(jí)政府進(jìn)一步重視PPP工作，加大力度在全省公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范推進(jìn)PPP模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。省財(cái)政廳也先后制定了關(guān)于推進(jìn)PPP模式的指導(dǎo)意見、規(guī)范實(shí)施PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的通知、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、PPP融資支持基金管理辦法等一系列制度文件，為我省PPP項(xiàng)目的實(shí)施提供了嚴(yán)密、完整的制度保障和科學(xué)、合理的頂層設(shè)計(jì)。

經(jīng)過四年來的實(shí)踐，總體來說，這些政策制度得到了較好的的落實(shí)，PPP理念不斷深入人心、工作機(jī)制逐步完善、PPP合作氛圍逐漸濃厚、配套措施保障基本到位、PPP項(xiàng)目加快落地，各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。一大批PPP項(xiàng)目的落地，對(duì)推動(dòng)各地公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加有效供給，保障和改善民生，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用，得到了省委省政府的充分肯定和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。自2016年12月以來，我省PPP工作先后三次接受國務(wù)院發(fā)展研究中心、財(cái)政部、省委深改組的督查，均得到了較高的評(píng)價(jià)，為我們財(cái)政部門堅(jiān)定不移地做好PPP工作增強(qiáng)了信心，鼓足了勇氣，增添了力量。

去年以來，我省PPP工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)財(cái)政部門推廣PPP模式的能力建設(shè)得到顯著提升

我省各級(jí)財(cái)政部門積極探索構(gòu)建PPP工作機(jī)制，提升財(cái)政部門自身的能力建設(shè)。今年以來，廳黨組會(huì)先后兩次聽取PPP工作匯報(bào)，對(duì)PPP工作提出明確的指導(dǎo)意見和具體的工作部署。省廳PPP辦公室專門制定下發(fā)了2017年P(guān)PP工作計(jì)劃，從理順推廣運(yùn)用PPP模式工作機(jī)制等七個(gè)方面對(duì)全省PPP工作提出了新的要求。在完善制度建設(shè)方面，我們先后制定轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》和《在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的通知》等文件，這些制度文件，在進(jìn)一步明確財(cái)政部門PPP工作職責(zé)、落實(shí)PPP模式“兩個(gè)強(qiáng)制”要求，規(guī)范PPP項(xiàng)目操作，建立PPP項(xiàng)目臺(tái)賬，吸引民營資本參與等方面進(jìn)行再明確、再要求。比如在規(guī)定財(cái)政PPP工作職責(zé)方面明確要求：財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)PPP改革的主體責(zé)任，全面履行好牽頭職責(zé)【合肥市PPP部門分工：財(cái)政只負(fù)責(zé)這三件事】;再比如在落實(shí)“兩個(gè)強(qiáng)制”方面明確要求：在污水、垃圾處理，城市供水等市場化程度較高、操作相對(duì)成熟的公共服務(wù)領(lǐng)域新建項(xiàng)目要強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式，在軌道交通、港口碼頭、綜合管廊、智慧城市、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，要強(qiáng)制實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，符合要求的應(yīng)采用PPP模式實(shí)施等等。

編輯：程彩云