在“人水和諧”的關(guān)系中，污水處理是重要一環(huán)。完善污水處理收費(fèi)制度，可有效促進(jìn)水污染防治。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、住建部印發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》提出的明確要求，同時(shí)，《通知》還提出了到2016年底污水處理費(fèi)征收最低標(biāo)準(zhǔn)，即設(shè)市城市居民污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，可結(jié)合污染防治情況等進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并要求各地加大污水處理費(fèi)收繳力度，結(jié)合實(shí)際實(shí)行差別化收費(fèi)政策，積極吸引社會(huì)資本投入。

建立健全污水處理收費(fèi)制度，合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)水污染防治、改善水環(huán)境質(zhì)量起到了重要作用。截至2016年底，超過(guò)60%的設(shè)市城市污水處理費(fèi)已達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)31個(gè)省份均已建立污水處理收費(fèi)制度，其中設(shè)市城市開(kāi)征率為100%；設(shè)市城市年污水處理總量約為449億噸，比2012年提高23%；城市污水處理率達(dá)到93%，比2012年提高6個(gè)百分點(diǎn)。

水流過(guò)城市，流到村莊，為耕地帶來(lái)絲絲清涼，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

“星星之火，可以燎原”。最初，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是從試點(diǎn)示范開(kāi)始的。2014年10月，在全國(guó)27個(gè)省的80個(gè)縣200萬(wàn)畝灌溉面積開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)縣代表了不同水資源條件、不同灌溉方式、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索內(nèi)容包括創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理體制和水價(jià)形成機(jī)制，綜合運(yùn)用制度建設(shè)、水價(jià)機(jī)制、工程配套、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)等。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這件事是可以做的，效果是明顯的。從改革地區(qū)成效看，通過(guò)渠道襯砌、硬化疏浚渠系和用水計(jì)量收費(fèi)，減少了輸水過(guò)程的“跑、冒、滴、漏”損失，解決了土渠水流不暢、灌溉時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，既提高了水資源利用率，也提高了農(nóng)民水是商品、自覺(jué)節(jié)約用水的意識(shí)。試點(diǎn)地區(qū)畝均節(jié)水約110立方米，灌溉周期平均縮短約20%，打架搶水的現(xiàn)象沒(méi)有了，灌溉勞動(dòng)投入也相應(yīng)減少，水費(fèi)實(shí)收率提高到95%以上，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高了水利設(shè)施的管護(hù)水平，工程良性運(yùn)行機(jī)制初步建立，發(fā)揮了一定的示范帶動(dòng)作用。

總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出改革意見(jiàn)，在全國(guó)范圍穩(wěn)步推開(kāi)。2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，明確了改革的總體目標(biāo)和工作任務(wù)，用10年左右時(shí)間，建立健全合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要通過(guò)3—5年時(shí)間努力率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

從此，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有了目標(biāo)和方向，改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段。相關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)同配合，通過(guò)聯(lián)合發(fā)文部署、加強(qiáng)政策支持、開(kāi)展情況通報(bào)、做好宣傳引導(dǎo)等方式指導(dǎo)地方推進(jìn)改革。各地因地制宜、以點(diǎn)帶面，著力建立健全工作機(jī)制，精心編制改革實(shí)施方案，在夯實(shí)水價(jià)改革基礎(chǔ)、建立健全水價(jià)形成機(jī)制、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索。目前，改革各項(xiàng)工作正扎實(shí)有序推進(jìn)，全國(guó)改革實(shí)施面積達(dá)5200萬(wàn)畝（詳見(jiàn)下圖），其中2016年、2017年新增面積分別約為2000萬(wàn)畝和3000萬(wàn)畝。

放眼未來(lái)改革將久久為功、持續(xù)發(fā)力

水資源價(jià)格改革將繼續(xù)有計(jì)劃、分步驟地扎實(shí)推進(jìn)。在未來(lái)的改革進(jìn)程中，健全反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況、環(huán)境成本的水資源價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)水資源價(jià)格管理，做好改革頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化地方主體責(zé)任等方面需要持續(xù)發(fā)力。

要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深入貫徹2017年中央1號(hào)文件關(guān)于“把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓”的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，充分發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，健全體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步擴(kuò)大改革實(shí)施范圍。

要完善城市供水價(jià)格形成機(jī)制。完善居民階梯水價(jià)制度，優(yōu)化分級(jí)水量安排，合理設(shè)置分級(jí)水價(jià)，有效發(fā)揮階梯水價(jià)調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)工商企事業(yè)單位節(jié)約用水。

要健全污水處理收費(fèi)政策。合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)，吸引更多社會(huì)資本積極參與污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)征繳主體責(zé)任，防止跑冒滴漏，加大對(duì)自備水源用戶的檢查和督導(dǎo)力度，提高污水處理費(fèi)征繳率。

原標(biāo)題:分類(lèi)施策 因地制宜 水資源價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn) 

編輯：李丹