去年3月，時(shí)任環(huán)保部部長(zhǎng)的陳吉寧在中外媒體見面會(huì)上，回答如何加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)問題時(shí)，就高度肯定了新安江的流域治理工作，他強(qiáng)調(diào)，要借鑒我國(guó)第一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償模式，即新安江流域的水環(huán)境補(bǔ)償模式，探索建立長(zhǎng)江流域上下游環(huán)境生態(tài)的補(bǔ)償新機(jī)制。作為全國(guó)的首個(gè)試點(diǎn)，新安江流域治理工作的成功，的確提供了思路，做好了榜樣。

“一條大河波浪寬”，如歌中所唱，大江大河往往跨越多個(gè)省市，來自不同省市范圍內(nèi)的居民，卻同飲著一江水。上游水質(zhì)污染了，下游便會(huì)被殃及。而當(dāng)前，我國(guó)跨區(qū)域、流域環(huán)境管理還存在“環(huán)境保護(hù)全局性不夠”；“職責(zé)關(guān)系、事權(quán)劃分有待進(jìn)一步明確”；“協(xié)調(diào)機(jī)制比較松散”等問題，跨省區(qū)流域治理依然困難重重。

事實(shí)上，關(guān)于跨省區(qū)流域治理工作，我國(guó)一直在積極探索和推進(jìn)。在新安江進(jìn)行的首個(gè)跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，已經(jīng)做了很好的探索，并取得了突破性的成績(jī)。去年3月，時(shí)任環(huán)保部部長(zhǎng)的陳吉寧在中外媒體見面會(huì)上，回答如何加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)問題時(shí)，就高度肯定了新安江的流域治理工作，他強(qiáng)調(diào)，要借鑒我國(guó)第一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償模式，即新安江流域的水環(huán)境補(bǔ)償模式，探索建立長(zhǎng)江流域上下游環(huán)境生態(tài)的補(bǔ)償新機(jī)制。作為全國(guó)的首個(gè)試點(diǎn)，新安江流域治理工作的成功，的確提供了思路，做好了榜樣。

多年博弈  首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在新安江流域啟動(dòng)

如大多跨省區(qū)的流域治理一樣，跨越了浙皖兩省的新安江，也面臨著責(zé)任劃分難題。

作為錢塘江的重要源頭，新安江是浙江省最大的入境河流，經(jīng)千島湖、富春江、錢塘江入東海。下游的千島湖是中國(guó)長(zhǎng)三角區(qū)域的戰(zhàn)略備用水源，而安徽省境內(nèi)流域流入千島湖的水量幾乎占總?cè)牒康?0%以上，這就要求上游的來水質(zhì)量必須“嚴(yán)防死守”。

然而關(guān)于上下游如何履行好保護(hù)和治理的責(zé)任，兩地政府曾多年博弈。2005年，兩省就曾對(duì)建立新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了商談。

據(jù)之前的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，新安江皖浙交界斷面水體總氮、總磷指標(biāo)值呈明顯上升趨勢(shì)，千島湖的水質(zhì)正在由貧營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)入中營(yíng)養(yǎng)水平并向富營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)變，這為千島湖的生態(tài)狀況敲響了警鐘，對(duì)新安江的流域治理工作迫在眉睫。

2011年11月，財(cái)政部、環(huán)保部等在新安江流域啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，以2012年至2014年作為三年試點(diǎn)期，在監(jiān)測(cè)年度內(nèi)，新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金為每年5億元，其中，中央財(cái)政出3億元，皖浙兩省各出1億元，以兩省交界處水域?yàn)榭己藰?biāo)準(zhǔn)，上游安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由下游浙江補(bǔ)償安徽1億元，劣于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由安徽補(bǔ)償浙江1億元。

至此，爭(zhēng)論了多年的新安江流域治理問題，終于獲得了突破性的進(jìn)展。 

“生態(tài)聯(lián)治”實(shí)現(xiàn)上下游生態(tài)補(bǔ)償  拒絕環(huán)境污染項(xiàng)目180個(gè)

黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長(zhǎng)聶偉平介紹，2011~2014年新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，環(huán)保部報(bào)告顯示千島湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)拐點(diǎn)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)開始逐步下降，并與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致。

新安江流域“生態(tài)聯(lián)治”，開始受到國(guó)家肯定，2014年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，從地方政府角度，這標(biāo)志著新安江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

“截至2016年4月底，中央及皖浙兩省財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助黃山市新安江生態(tài)補(bǔ)償資金24.5億元，帶動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目投資94.4億元。”以生態(tài)補(bǔ)償資金為牽引，安徽省積極探索新安江生態(tài)保護(hù)新方式，在新安江源頭設(shè)立“垃圾兌換超市”，在全流域建立小組收集、村里集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的垃圾治理體系，為了更好地解決農(nóng)村面源污染問題，2015年，黃山市開始推行生物農(nóng)藥集中配送，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和新安江水質(zhì)優(yōu)良。

在《焦點(diǎn)訪談》的專題節(jié)目報(bào)道中提到，安徽省從源頭治污的方式，“讓村里的路上見不到垃圾，連小小的煙蒂都變成了寶貝。” 村民反應(yīng)，“有了垃圾兌換超市，街道、河流變得干凈多了。現(xiàn)在煙頭、塑料袋對(duì)我們講都是寶貝了，老人和小孩都習(xí)慣了，把這些垃圾都儲(chǔ)存放下來，拿來換鹽、肥皂等。”

為了更好的推進(jìn)流域治理，安徽省在項(xiàng)目引進(jìn)等方面也下足了力氣。安徽財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)羅建國(guó)在節(jié)目中介紹，試點(diǎn)期間，共拒絕外來環(huán)境污染項(xiàng)目180個(gè)，投資額達(dá)180億元；同時(shí)加大污染企業(yè)綜合治理力度，關(guān)閉170家污染企業(yè)，整體搬遷90家工業(yè)企業(yè)，優(yōu)化升級(jí)工業(yè)項(xiàng)目510個(gè)，取得了良好的治理效果。

除此之外，安徽與浙江兩省還形成了合作機(jī)制，每月固定共同監(jiān)測(cè)水質(zhì)，在汛期還對(duì)污染水質(zhì)的腐葉進(jìn)行共同打撈。新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)以來，新安江已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)水質(zhì)最好的河流之一。

自確定試點(diǎn)以來，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行良好， 2015年，皖浙兩省正式簽訂了新一輪新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償資金每年提高到2億元。

盡管補(bǔ)償資金相對(duì)于流域生態(tài)保護(hù)的需要仍是杯水車薪，但卻具風(fēng)向標(biāo)意義。上游的安徽省為護(hù)送一江清水到浙江省而做出的貢獻(xiàn)能得到實(shí)實(shí)在在的回報(bào)，而這種回報(bào)也促進(jìn)了新安江的水環(huán)境保護(hù)。

編輯：李丹