貴州省近日發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》。

《意見》明確，到2020年，實現(xiàn)全省森林、草地、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域橫向生態(tài)保護補償試點取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本形成符合省情的生態(tài)保護補償制度體系。

根據(jù)《意見》，貴州省將健全生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用。繼續(xù)推行用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配交易機制，擴大試點范圍，探索建立有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，完善交易平臺。探索地區(qū)間、流域上下游等水權(quán)交易方式。逐步建立碳排放權(quán)交易制度。

全文如下：

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見

黔府辦發(fā)〔2017〕6號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認真抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)各項工作任務(wù)的落實，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以及武陵山、烏蒙山、滇桂黔石漠化等國家集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅有機結(jié)合，試點先行，穩(wěn)步實施，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，推進生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

二、主要目標

到2020年，實現(xiàn)全省森林、草地、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域橫向生態(tài)保護補償試點取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本形成符合省情的生態(tài)保護補償制度體系。

三、重點任務(wù)

(一)森林。健全國家和地方公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。依據(jù)森林生態(tài)地位、林齡、起源等重要性，對森林實施分級保護，將生態(tài)區(qū)位特別重要的林地納入公益林補償范圍實施全面保護。根據(jù)林木蓄積增長、管護公益林成本、物價指數(shù)和財力狀況等，動態(tài)調(diào)整并穩(wěn)步提高公益林補償標準。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財政廳)

完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制。逐漸建立以政府購買服務(wù)為主體、林權(quán)權(quán)利人管護為補充、社會廣泛參與的公益林管護機制。加快落實國有林場改革任務(wù)，完善集體林權(quán)制度改革。地方政府可將重點生態(tài)公益林補償資金用作管護資金購買服務(wù)。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財政廳)

合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助獎勵資金。將天然林全部納入保護范圍，健全天然林管護制度，逐步停止天然林商品性采伐。對停伐實施補助獎勵，明確停伐補助資金的補助對象、補助標準、使用原則。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財政廳)

(二)草地。積極爭取擴大退牧還草、退耕還草工程實施范圍，提高草地保有量。在草食家畜規(guī)模較大的縣份和區(qū)域，加大對人工飼草地建設(shè)的支持力度。采取人工種草、草地改良、圍欄、封育等措施，積極創(chuàng)造條件爭取把貴州納入國家草原生態(tài)補助范圍，逐步在威寧、德江、盤縣、松桃、赫章、沿河、望謨、長順、思南、務(wù)川、習(xí)水等地開展草地生態(tài)保護補償試點。對嚴重退化和石漠化草地區(qū)域，逐步推廣休牧、輪牧制度。充實草地管護公益崗位。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省財政廳、省發(fā)展改革委)

(三)濕地。開展重要濕地退耕還濕試點，恢復(fù)野生動物棲息地，保護濕地生物多樣性，加大周邊面山植被恢復(fù)力度，嚴格控制污染源，開展?jié)竦刭Y源保護補償。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，深入推進草海國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護補償試點，并將試點范圍逐步擴大到其他重要濕地。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委)

(四)水流。在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、蓄滯(行)洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償。分流域制定省八大流域生態(tài)保護補償辦法，持續(xù)推進赤水河、清水江、紅楓湖、烏江流域水污染防治生態(tài)保護補償試點。在全省江河湖泊全面推行黨政同責(zé)的省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級“河長制”。(責(zé)任單位：省水利廳、省環(huán)境保護廳、省財政廳)

實施水土流失重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)生態(tài)保護補償。在沅江上游國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、烏江赤水河上中游國家級水土流失重點治理區(qū)以及黔西南、黔東南、黔南巖溶石漠化國家級水土流失重點治理區(qū)全面開展生態(tài)保護補償。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。(責(zé)任單位：省水利廳、省環(huán)境保護廳、省財政廳、省發(fā)展改革委)

加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)管理。建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，保護水產(chǎn)種質(zhì)資源及生物多樣性，促進水域生態(tài)環(huán)境改善。在“兩湖一庫”(紅楓湖、百花湖、阿哈水庫)、“兩江一河”(南北盤江、紅水河)等重點水域加大水生生物增殖放流投入力度，嚴格控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模，恢復(fù)和保護野生漁業(yè)資源。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省環(huán)境保護廳、省水利廳)

(五)耕地。完善耕地保護補償制度。落實國家以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度，加大對農(nóng)藥化肥減量化、施用有機肥料和低毒生物農(nóng)藥農(nóng)戶的補助。在巖溶石漠化地區(qū)25度以下坡耕地和瘠薄地實施耕地休耕，并對休耕地農(nóng)民給予資金補助。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省財政廳)

編輯：李姝樂