E20分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模龐大、融資屬性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施比重大、地方政府唱主角、運(yùn)作上BOT占多數(shù)、回報(bào)機(jī)制上簡(jiǎn)單分為三種類型。相比之下，日本PFI項(xiàng)目少而精、運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向明顯、集中在教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域、中央和地方共同推進(jìn)、運(yùn)作方式上以BTO為主、具體類型及回報(bào)機(jī)制更為多元，這些特點(diǎn)可對(duì)我國(guó)PPP政策優(yōu)化和PPP事業(yè)推進(jìn)有所啟發(fā)。

E20此前在西安建筑科技大學(xué)胡振教授的指導(dǎo)下組織翻譯了日本PFI法全文《有效應(yīng)用民間資金等促進(jìn)公共設(shè)施等整備的法律》（原文請(qǐng)點(diǎn)擊→日本PFI：有效應(yīng)用民間資金等促進(jìn)公共設(shè)施等整備的法律），受到業(yè)界關(guān)注。E20進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，日本PFI和我國(guó)PPP有很多不同點(diǎn)，但不乏可以借鑒之處。本文從項(xiàng)目規(guī)模、所在領(lǐng)域、運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制等幾個(gè)維度進(jìn)行對(duì)比。

一、我國(guó)PPP數(shù)量占有、質(zhì)量待提升

根據(jù)《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第7期季報(bào)》，截至2017年6月底，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)13,554個(gè)，累計(jì)投資額16.3萬億元。簡(jiǎn)單測(cè)算，單個(gè)項(xiàng)目平均投資額約12億元。項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

圖1  我國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)（單位：個(gè)）

數(shù)據(jù)來源：E20根據(jù)《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第7期季報(bào)》整理繪制

圖2  我國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目投資額統(tǒng)計(jì)（單位：萬億元）

數(shù)據(jù)來源：E20根據(jù)《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第7期季報(bào)》整理繪制

而根據(jù)日本內(nèi)閣府民間事業(yè)等活動(dòng)推進(jìn)室的統(tǒng)計(jì)，截至當(dāng)前，日本PFI事業(yè)項(xiàng)目數(shù)量為609個(gè)，投資額合計(jì)5.47萬億日元（約合3244億元人民幣）。單個(gè)項(xiàng)目平均投資額約89.8億日元（約合5.33億元人民幣）。從其過去十多年的發(fā)展，日本PFI數(shù)量增長(zhǎng)不多，求質(zhì)量而不求數(shù)量，穩(wěn)步推進(jìn)，鮮有失敗案例。

圖3  日本PFI項(xiàng)目數(shù)量和投資額變化情況

數(shù)據(jù)來源：日本內(nèi)閣府民間事業(yè)等活動(dòng)推進(jìn)室網(wǎng)站，http://www8.cao.go.jp/pfi/pfi_jouhou/pfi_genjou/pfi_genjou.html

項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模上的差異，在某種程度上體現(xiàn)我國(guó)此輪PPP熱潮不減，更要求在后期“重質(zhì)量”、重落地，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、日本PFI主要集中在教育等公共服務(wù)領(lǐng)域

我國(guó)PPP項(xiàng)目數(shù)量排名前五位分別為市政工程、交通運(yùn)輸、旅游、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計(jì)占比超過66%。除旅游外，其他幾大領(lǐng)域投資性均較強(qiáng)，在一定程度上反映出融資屬性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重高的特點(diǎn)。

圖4  我國(guó)PPP項(xiàng)目數(shù)量-領(lǐng)域分布（單位：個(gè)）

數(shù)據(jù)來源：E20根據(jù)《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第7期季報(bào)》整理繪制

日本PFI主要集中在教育和文化、城鎮(zhèn)發(fā)展、健康和環(huán)境（醫(yī)療設(shè)施、廢棄物處理設(shè)施、公墓等），占比合計(jì)將近70%。特別是教育與文化，占比最高，達(dá)到三分之一。此外，在日本，政府建筑和宿舍大樓類項(xiàng)目也占有將近10%的比例。

圖5  日本PFI項(xiàng)目數(shù)量-領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)（單位：個(gè)）

數(shù)據(jù)來源：E20日本內(nèi)閣府民間事業(yè)等活動(dòng)推進(jìn)室發(fā)布的信息整理繪制

值得注意的是，和我國(guó)目前PPP全由地方政府作為實(shí)施主體推進(jìn)實(shí)施不同，日本目前有74個(gè)PFI項(xiàng)目（占項(xiàng)目總數(shù)的12%）是由中央政府作為主體推進(jìn)的。對(duì)于我國(guó)一些跨行政區(qū)域、關(guān)系國(guó)家及地區(qū)發(fā)展的重大項(xiàng)目，比如區(qū)域鐵路、城際列車、流域環(huán)境治理等項(xiàng)目，由中央政府部門或跨地區(qū)協(xié)調(diào)主體進(jìn)行推動(dòng)的做法值得探討。

三、日本在運(yùn)作方式上以BTO為主

BOT模式是在中國(guó)影響最大、知名度最高、應(yīng)用最廣泛的PPP具體模式。從2014年以來至2017年6月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)階段中國(guó)PPP項(xiàng)目中，BOT依然是最主要運(yùn)作方式。

而在日本，BTO是主要運(yùn)作方式。2009年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，采用BTO的項(xiàng)目占比約70%，其次方為BOT，約為14%。

編輯：李丹