發(fā)展改革委有關負責人就《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》答記者問

近日，中辦、國辦印發(fā)了《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》(廳字〔2017〕25號，以下簡稱《意見》)，標志著我國資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警工作走向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制有什么意義?

答：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢日趨嚴峻，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力已達到或接近上限。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，對國土空間開發(fā)利用狀況開展綜合評價，可以更加清晰地認識不同區(qū)域國土空間的特點和屬性，開發(fā)現(xiàn)狀、潛力和超載狀況，明確區(qū)域資源環(huán)境超載問題的根源與癥結，從而實施差異化的管控與管理措施。

資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的建立，是適應我國國情特點、推動綠色發(fā)展的必然要求，是化解資源環(huán)境瓶頸制約的現(xiàn)實選擇，是提高空間開發(fā)管控水平的重要途徑。

長效機制的建立，將切實發(fā)揮資源環(huán)境監(jiān)測預警的引導約束作用，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強度，切實將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡，對于堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度、加快推進生態(tài)文明建設具有重要意義。

問：圍繞起草《意見》開展了哪些工作?

答：《意見》是建立在前期技術方法研究、在局部地區(qū)試評價、開展政策預研等一系列扎實工作基礎上起草形成的。主要分為以下幾個階段。1.形成總體構想和工作方案。

2014年，國家發(fā)改委會同國土資源部、環(huán)境保護部、水利部等部門研究提出有關建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制的總體構想和工作方案。2.研究提出技術方法。委托中科院會同各有關部門科研機構，針對重點難點問題，開展專題研究，研究形成了《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警技術方法(試行)》。3.開展地方調查與試評價。

赴貴州、浙江、江西等地進行調研，開展京津冀地區(qū)試評價，了解資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警工作的成效、問題，以及構建長效機制的經(jīng)驗和做法。4.研究建立監(jiān)測預警長效機制。

組織相關部門召開監(jiān)測預警機制專題研討會，啟動長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力評價，部署研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，形成《意見》并報請中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過。

問：《意見》主要包括哪些內容?

答：《意見》主要包括總體要求、管控機制、管理機制與保障措施等內容。

第一是總體要求。《意見》提出，要堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，建立數(shù)據(jù)庫和信息技術平臺，開展對資源環(huán)境狀況的監(jiān)測評價和預警，解析超載成因并研究提出有針對性的限制性政策，建立手段完備、數(shù)據(jù)共享、實時高效、管控有力、多方協(xié)同的監(jiān)測預警長效機制。同時，明確了要遵循定期評估與實時監(jiān)測相結合、設施建設與制度建設相結合、從嚴管制與有效激勵相結合、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合的基本原則。

第二是管控機制。按照激勵與約束并重的原則，《意見》重點設計了綜合配套措施與單項管控措施。其中，綜合配套措施主要是針對紅色預警區(qū)、綠色無警區(qū)以及從臨界超載惡化為超載、臨界超載轉變?yōu)椴怀d等有關等級之間相互轉變實施綜合管理;單項管控措施主要是針對水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)和海域等單項評價要素的超載狀況，區(qū)分不同影響因子和情形，實施精細化的管控措施。

第三是管理機制。《意見》重點從四個方面設計了管理機制，一是建設監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫和信息技術平臺，實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管、動態(tài)評估與決策支持;二是建立一體化監(jiān)測預警評價機制，針對全國、臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)實施不同頻次的監(jiān)測;三是建立監(jiān)測預警評價結論統(tǒng)籌應用機制，各類評價要素及權重綜合集成得出，并經(jīng)有關部門共同協(xié)商達成一致后對外發(fā)布;四是建立政府與社會協(xié)同監(jiān)督機制，營造全社會齊抓共管、協(xié)同監(jiān)督的良好氛圍。

第四是保障措施。主要明確了加強組織領導、細化配套政策、提升保障能力等工作要求。

問：長效機制的主要特點是什么?

答：長效機制有四方面特點。

一是堅持因地制宜，既對全域國土空間進行定期監(jiān)測預警，也對超載地區(qū)開展加密實時監(jiān)測預警。

二是注重軟硬結合，既要建設好數(shù)據(jù)庫和信息技術平臺等“硬件”基礎，也要健全管理機制、管控措施等“軟件”配套。

三是強化激勵約束，既要讓資源環(huán)境超載地區(qū)受到懲處，也要讓資源環(huán)境改善地區(qū)得到鼓勵。

四是注重形成合力，既要發(fā)揮政府主導作用，又要調動社會各方面力量的積極性主動性，共同開展監(jiān)測預警。

問：資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價技術流程是什么?

答：資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價的技術流程如下。

第一步，分別開展陸域評價和海域評價。陸域評價和海域評價均包括基礎評價和專項評價兩部分。基礎評價采用統(tǒng)一指標體系，對所有縣級行政單元進行全覆蓋評價。專項評價根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，分別對優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域進行評價。

第二步，分別確定陸域和海域超載類型。根據(jù)陸域評價和海域評價結果，對基礎評價與專項評價的超載類型進行組合，確定評價縣域的超載類型。

第三步，分別確定陸域和海域預警等級。針對超載類型開展過程評價，根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進一步確定陸域和海域的預警等級。其中，超載分為紅色和橙色兩個預警等級，臨界超載分為黃色和藍色兩個預警等級，不超載為無警(用綠色表示)。預警等級從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍色和綠色。

編輯：程彩云