新一輪PPP推行，已經進入第三年，在PPP項目大規模上馬的過程中，一些隱患問題難免會暴露出來，這些也是財政部本次進行示范項目選編關注的重點。

李煒指出，咨詢公司是政府與社會資本的橋梁，在整個PPP鏈條中，起到重要的串聯作用。

李煒認為，財政部推的PPP與以往模式重要的不同在于新增了一案兩評的部分，也就是在以往項目可研報告技術可行性分析的基礎上，增加了經濟可行性分析的內容。財政部此輪PPP有一項重要任務，就是把隱性債顯性化，也就是說把以往的平臺公司等政府融資平臺的隱形債務通過PPP的規范化運作，納入了整個財政預算的盤子。就現狀來看，財政部的這一目標正在接近實現。

李煒表示，按服務效果付費方面，三年前剛開始推PPP，鑒于當時行業的現狀，大家的認識水平等等因素，未能一下子把認知提得很高，出現了一些可用性付費為主的案例。現在PPP馬上要走向第四年，這些很值得行業認真研討和反思。

在PPP推行的前兩年，各地不少曬太陽工程的出現是因為有些地方政府把關注點都放在項目能不能建起來，建設要花多少錢上面，并沒有關注廠網一體、系統服務等方面，也沒有按照效果付費來設計，從改善服務結果去考慮，沒有真正的考慮整個全生命周期的總支出。

此外，李煒也強調，在本次水務PPP項目評審和實地考察過程中，發現在不少項目上，申報材料和實際落地情況不符，很多申報材料里缺乏財、稅方面的精準測算。所以，一方面，要堅持能進能出的原則，實事求是的推薦好項目，另一方面，行業的規范也需要專業咨詢機構來做好這部分工作。    

 兩大入選典型案例剖析   

論壇現場，重點剖析了十大入選項目中的兩大項目——山東臨沂市中心城區水環境綜合整治工程河道治理PPP項目、江蘇徐州市沛縣供水項目。來自兩個項目的社會資本方沛縣興蓉水務發展有限公司董事長袁本松、博天環境集團股份有限公司高級副總裁蔣瑋分別介紹了目前項目的基本情況。

江蘇徐州市沛縣供水項目

沛縣興蓉水務發展有限公司董事長袁本松介紹，江蘇徐州市沛縣供水項目作為江蘇省級試點項目、國家級示范項目，涉及農村安全飲水工程、地表水廠、市政管網、污水處理廠，囊括城鄉一體、供排一體、廠網一體，屬國內少見的縣域供水“三體合一”項目。

沛縣興蓉水務發展有限公司董事長 袁本松

項目總投資15.04億元，由20萬m3/d規模地表水廠、10萬m3/d規模第二水廠、8.3萬m3/d規模13個建制鎮污水處理廠、市政管網以及農村飲 水安全工程五部分組成。新建部分由社會資本承擔項目投資建設、運營和期滿移交的職責，存量部分則由社會資本支付一定的經營權轉讓費，獲得運營權，并在合作期滿移交。項目公司注冊資本金為4.5億元，其中政府出資方沛縣城投出資4512萬元，持股比例為10%;社會資本方出資40608萬元，持股比例為 90%。

沛縣供水PPP項目實施半年以來，在未對組織架構進行重大調整、未對供水設施進行重大改造的條件下，通過整合現有資源、適度的流程再造、引入專業技術和管理，在安全生產、水質提升、降本增效、產銷差控制、用戶服務、經營績效方面取得了超出預期的顯著成效；同時我國縣級供排水對專業技術和管理的迫切需求，尤其在近年來全國范圍內城鄉一體化背景下，縣級供排水需要在政策上有所突破，盡快提升供水安全和供水服務水平。

山東臨沂市中心城區水環境綜合整治工程河道治理PPP項目

蔣瑋表示，做好一個項目，重要的是要天時、地利、人和，缺一不可。在山東臨沂市中心城區水環境綜合整治工程河道治理PPP項目的競標過程中，有很多像北控、首創這樣的大企業都參與了招標，博天環境能最終獲得這個項目，其實非常不容易。希望可以利用博天的技術優勢，幫助政府做好水環境治理的前提下，更好節約總投資。

首先，該項目是真正的城市內河治理項目，整個城市內河道中涉及到的截污、清淤，景觀，以及生態修復、人工濕地等各個類型都包含在內，是非常典型的城市內河水環境綜合治理項目的代表。

第二，該項目在程序上，相對更加正規。項目涉及九個子項目，因為城市內河之間是連通的，為了更好設置績效劃分，項目將其中七個河道打成整體的包，把兩個水廠單獨打包。博天環境承接的就是七個子項目中的一個項目。

七個子項目涵蓋了多種模式。政府對這個項目的進度也非常關心，將每一個項目分別立項，分別評審。所以可以做到七個子項目的所有流程都是相對正規和完整的。

第三，該項目在管理層面上，還有很多值得借鑒的地方。其一，政府前期投入很大。政府前期投入越大，將來“物有所值”才越有可能實現。其二，政府為了更好的推進項目，在發改、財政、國土，住建、規劃等部門抽調科級的人員，重新建立了一個建管局，由分管的副局長主抓項目工作，更好的做到了統籌協調。

第四，對于城市管道部分，蔣瑋表示，“因為年限很長，也有一些破損，我們希望重新拆遷和布設，但是真正實施拆遷，困難非常大。”博天環境引入了一些非開挖技術，根據現場的情況，進行設計和分析，采用開挖和非開挖結合的方式，保證這個項目能夠推進。

在項目的具體實施過程中，發現在很多老城區，地下管網非常錯綜復雜，而且包含各種類型不同部門鋪設的一些傳統遺留問題，對地勘工作的精度要求比較高。蔣瑋強調，對于城市內河治理的市政類項目，要進一步強化地勘精度。

專家剖析

兩個項目有很多個性化問題，但也有一定的代表性問題。周蘭萍指出，首先是，有關項目資產權屬的問題。這是PPP項目協議中具體事項需要覆蓋的，但是從實操層面來看，對這個問題的關注度還是不夠。這個問題關系到有關項目法人要不要變更的問題。從理順基建手續和投資關系角度來講，所有的手續都應該變更到新的投資主體名下。從立項、可研到用地、規劃，以及后面的環評、施工許可等手續，主體和權屬應該合一，如果未來項目公司到資本市場融資，資本市場對于項目的合規性也會從手續合規出發，提出基本要求。

其次，兩個項目在成立項目公司后，都有安排由兩個社會資本為項目公司對外融資承擔擔保責任。這個問題也是PPP條例討論過程中，爭論最為激烈的問題之一。周蘭萍指出，現在有很多國企，央企，以及上市民營企業，在對外融資的過程中，往往不僅僅是一個項目，如果都要擔保，未來風險就會非常大，這就需要給項目一個靈活的空間。

第三，兩招變一招的問題，這兩個項目都是競爭性磋商，但是在前期的整個項目案例披露過程中信息還不完整。周蘭萍建議投資人參與PPP項目時，要提出來假如是競爭性磋商，但由于種種原因，還是需要進行二次招標的情況下，應當為投資人設置好退出機制。  

紀鑫華指出，在考慮PPP項目稅收的時候，首先，就是要把現有的稅收優惠政策用好。  

其次，在現有稅收優惠政策用好的基礎上，考慮稅收的籌劃。比如基于政府和社會資本的博弈，具體項目落地時，模式選擇對于后面的稅收安排都會帶來很深刻的影響。

最后，通過對稅收的安排和籌劃，目的在于降低項目的總成本，降低政府以及公眾為這個項目支付的對價，從而更好的實現項目的物有所值。 

 “黑臭在水體，根源在岸上，核心在管網。”這是共識，但是很多項目并沒有把城市管網包含在PPP項目中。王家卓指出，現在無論是臨沂項目，還是福州、北京等比較大的黑臭水體治理PPP項目，目前給的紅線范圍還是在河道范圍內，并沒有把管網納進來，這也是項目包裝、項目邊界本身帶來的一些不確定性。未來的方向，最好還是能夠按流域一體化治理，要從污水廠到廠網一體，再到水岸廠網一體化、流域一體化，真正能與工作邊界、責任、績效對應起來。 

李煒總結認為，未來PPP要重點關注，怎么組合，怎么搭配，怎么包裝，邊界到底在哪里等問題。其次，無論法律，財稅、行業，或者政府、社會資本、咨詢機構，都要秉承專業的人做專業事的理念。而生態環境系統的改良，需要參與各方的共同努力。

對此，夏穎哲指出，如何確定收益、績效，如何按績效付費，都需要逐步完善。PPP，就像是政府、社會資本、咨詢機構，以及各個參與方共同呵護的小苗一樣，在長成參天大樹的過程中，可能會有很多不可預見的困難。這種情況下，應該不斷修正、不斷完善。這次做案例的選編工作，首先每一個案例，必須要看到項目的所有資料。其次，要去了解地方政府、社會資本、項目的咨詢機構，各方不斷開討論會。三是，要實地調研。財政部PPP中心的人員和專家組，都親自去考察過很多項目，但是很多方面還是要不斷完善。 在財政部PPP項目庫中，符合信息公開的項目有1200個。做到物有所值、可研報告，及合同公開的項目，有接近900個。在此基礎上，不斷完善部分工作，打造PPP的良好生態圈。他強調，希望PPP能夠行穩至遠，這也是我們大家共同努力的方向。

據了解，8月7日，本書第二季系列——固廢行業典型PPP案例的啟動會已經在財政部PPP中心正式開啟，此輪工作仍設置五類10位專家(行業類專家、咨詢類專家、財稅類專家、法律類專家、融資類專家)參與，將會從近50個固廢PPP案例中多輪篩選，最終入圍10個案例成書并于年底出版。敬請關注。

編輯：李曉佳