近些年，村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)受到了業(yè)界“熱捧”。但村鎮(zhèn)污水的整體處理率并不高。其中商業(yè)模式與運(yùn)營(yíng)管理模式是影響村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。

本文將從村鎮(zhèn)污水治理商業(yè)模式的趨勢(shì)、瓶頸及出路等方面進(jìn)行闡述。

一、村鎮(zhèn)污水商業(yè)模式的趨勢(shì)

村鎮(zhèn)污水處理PPP有兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：“打捆”方式以及廠網(wǎng)一體化。

城鎮(zhèn)化需求的加速對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的水環(huán)境治理有了更高的要求。總體來(lái)說(shuō)兩種方式各有特點(diǎn)：

1.“打捆”方式更適合于村鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目。農(nóng)村污水處理規(guī)模很小，從管理方面考慮，如果每個(gè)村有單獨(dú)的公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，管理上存在很大的時(shí)間效率方面的問(wèn)題。此外還有規(guī)模效益、降低成本方面的考慮。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)PPP模式更傾向于打捆的方式來(lái)實(shí)施。

2.廠網(wǎng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。以前的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目廠網(wǎng)都是分離的，污水處理廠是PPP、bot的模式，管網(wǎng)由政府來(lái)管，落地的農(nóng)村管網(wǎng)項(xiàng)目比較少。現(xiàn)在開始鼓勵(lì)廠網(wǎng)一體化，同時(shí)政府也提出必須配管網(wǎng)，但是，無(wú)論是地方的行業(yè)主管部門，還是各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都沒(méi)有人員，也沒(méi)有實(shí)力運(yùn)營(yíng)管網(wǎng)，因此，責(zé)任主體是一個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在北京市開始嘗試把農(nóng)村污水處理廠和管網(wǎng)進(jìn)行整體PPP運(yùn)作，責(zé)權(quán)利是分開的，招商是一起的。

村鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目的打包問(wèn)題值得探討，首先，支付方式一定要事先設(shè)計(jì)清楚。不管是DBO、BOT+DB，還是現(xiàn)在推廣的PPP和EPC+托管運(yùn)營(yíng)，都需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹Ц赌芰徒邮艹潭葋?lái)確定。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運(yùn)營(yíng)，但后期如何降低成本則是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村污水商業(yè)模式瓶頸

農(nóng)村污水治理商業(yè)模式的關(guān)鍵在于產(chǎn)品或整體服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制。從供給側(cè)考慮，村鎮(zhèn)水環(huán)境治理面臨的最大挑戰(zhàn)是，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但是卻沒(méi)有比城市得到更多的優(yōu)惠政策。從支持和鼓勵(lì)村鎮(zhèn)水務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展的角度，有必要在成本方面做必要的探索，政策方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境在過(guò)去為工業(yè)發(fā)展作了很大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在村鎮(zhèn)水環(huán)境的改善，卻過(guò)早或過(guò)多地讓老百姓承擔(dān)了費(fèi)用。從短期來(lái)看，第一價(jià)格難以到位，第二也不公平。還是要推動(dòng)中央和省，包括縣的公共財(cái)政或者其他補(bǔ)貼，來(lái)推動(dòng)村鎮(zhèn)水環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。

三、“誰(shuí)來(lái)買單?”

現(xiàn)在政府推行PPP模式，但很多內(nèi)地縣市都沒(méi)錢，那么治理的費(fèi)用該從哪里來(lái)?

首先應(yīng)確定單一的責(zé)任主體，例如DBO就是設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)一條龍。誰(shuí)運(yùn)營(yíng)，就把設(shè)計(jì)權(quán)、建設(shè)權(quán)都交給誰(shuí)。此外，建多少污水處理廠，管網(wǎng)有多長(zhǎng)，都是錢的問(wèn)題，可中央財(cái)政的錢已經(jīng)用到了極致。因此，政府方資金充裕的情況下，可以使用DBO的合作模式，如果政府資金不充裕，還有一種模式，叫缺口性融資，也屬于PPP的范疇。缺的那部分錢通過(guò)社會(huì)資本融進(jìn)來(lái)，但是政府還是要占據(jù)大的部分。其實(shí)大多數(shù)情況下政府投錢的數(shù)目沒(méi)有問(wèn)題，只是錢的用法不對(duì)，對(duì)資金的運(yùn)作有問(wèn)題。

最后，運(yùn)營(yíng)的錢怎么來(lái)?這里面就牽扯到技術(shù)模式的問(wèn)題，降低運(yùn)營(yíng)成本、降低能耗等等，不可能做成一個(gè)不花錢的系統(tǒng)。但是可以嘗試一些復(fù)合模式，通過(guò)別的方式產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)金流，支持運(yùn)營(yíng)支付。

四、未來(lái)的出路

1.觀念問(wèn)題。例如“十八大”以后，浙江省最早提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，五水共治。浙江省政府也最早看到了環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好處。其實(shí)政府對(duì)于環(huán)保的投入，既能產(chǎn)生GDP，也在造福百姓。

2.農(nóng)村污水收費(fèi)和分散式污水收費(fèi)的問(wèn)題。市政自來(lái)水廠收費(fèi)里面含蓋了污水處理費(fèi)。因此可以把一部分污水處理費(fèi)做一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用來(lái)支持分散式污水處理，如小區(qū)景觀水等。建設(shè)部出臺(tái)了不允許自來(lái)水補(bǔ)充景觀水的規(guī)定，因此可以把外河道處理作為景觀水的補(bǔ)充水。

3.關(guān)于農(nóng)村污水處理技術(shù)。目前可以采取相對(duì)集中的方式。農(nóng)村污水管網(wǎng)投入占到整個(gè)項(xiàng)目投入的60-70%，當(dāng)大規(guī)模開展幾百個(gè)站點(diǎn)施工的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)采用一體化設(shè)備有非常大的優(yōu)勢(shì)，不僅能快速完成工程，并且操作方式也是可以復(fù)制的。

大的污水處理ppp項(xiàng)目的內(nèi)容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價(jià)，多長(zhǎng)時(shí)間完成，回報(bào)率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮(zhèn)就沒(méi)有那么清晰了，由于項(xiàng)目非常小而分散，一旦做的時(shí)候，很多問(wèn)題就出現(xiàn)了。如果按照傳統(tǒng)的做法，政府做管網(wǎng)企業(yè)做設(shè)施。管網(wǎng)可以做成bd模式，三年、五年來(lái)完成。如果是廠網(wǎng)一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來(lái)，資金的回籠會(huì)非常慢。如果能引進(jìn)一些基金或者是信托公司，達(dá)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，想必也是極好的。

編輯：李丹