2.建立部門協(xié)調(diào)機制。建立全市土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。聯(lián)席會議召集人由分管環(huán)保工作的副市長擔(dān)任，各縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門、單位相關(guān)負責(zé)人為成員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市環(huán)保局，原則上每季度召開1次全體會議。環(huán)保部門負責(zé)土壤污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理；國土資源部門負責(zé)建設(shè)用地土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會化運營過程的監(jiān)督管理；城鄉(xiāng)水務(wù)部門負責(zé)城鄉(xiāng)污水處理和污泥無害化處理等方面的監(jiān)督管理；城管部門負責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理方面的監(jiān)督管理；林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化部門負責(zé)林地管理、濕地保護等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；發(fā)改、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、城鄉(xiāng)水務(wù)、衛(wèi)生計生、安監(jiān)等部門按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。（市環(huán)保局牽頭，市政府有關(guān)部門、單位配合）

3.落實企業(yè)主體責(zé)任。督促各類排污企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。督促土壤環(huán)境監(jiān)管重點企業(yè)加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物達標排放。造成土壤污染的，要承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將土壤污染防治重點行業(yè)企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市國資委等配合）

4.嚴格目標責(zé)任考核。實行目標責(zé)任制。市政府與各縣區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容，分年度對各縣區(qū)重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，并將評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)(市環(huán)保局牽頭)。同時，作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)(市財政局牽頭)。（市委組織部、市審計局、市環(huán)保局、市發(fā)改委等配合上述相關(guān)工作）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣區(qū)，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)區(qū)域土壤污染的建設(shè)項目實施環(huán)評限批，整改不到位的，按規(guī)定約談有關(guān)縣區(qū)政府及其相關(guān)部門負責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣區(qū)，要按規(guī)定約談有關(guān)縣區(qū)政府及其相關(guān)部門負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等配合）

（二）健全規(guī)章制度，強化監(jiān)管執(zhí)法。

1.完善規(guī)章制度。全面落實國家、省有關(guān)土壤環(huán)境保護法律法規(guī)和標準體系。適時推動環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、肥料管理、農(nóng)藥管理等相關(guān)規(guī)章制度的建立和完善工作，依法規(guī)范、促進、引導(dǎo)、保障土壤污染防治工作順利開展。（市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合）

2.強化土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)管有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革等行業(yè)，以及加油站、生活垃圾處置場、工業(yè)固體廢物及危險廢物處置場、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等區(qū)域，將主要農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)等敏感區(qū)域列入監(jiān)管重點。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市城管局等配合）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。依法嚴厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)實施掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等現(xiàn)場執(zhí)法裝備，對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市安監(jiān)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合)

強化環(huán)境風(fēng)險防控。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)為重點，建立重點風(fēng)險源清單。完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委、市安監(jiān)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等配合)

3.積極推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，推動做好對環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙。檢察機關(guān)可以公益訴訟人身份對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)監(jiān)督工作，建立行政手段與檢察手段有效對接機制，共同解決土壤污染防治方面存在的問題。（市檢察院、市法院牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市環(huán)保局等配合）

（三）加大資金投入，發(fā)揮市場作用。

1.加大財政資金投入。市、縣區(qū)財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度，積極爭取中央和省土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與治理提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣區(qū)。市、縣區(qū)財政應(yīng)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的技術(shù)改造加大支持力度。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局等配合）

編輯：劉影