2.優(yōu)先保護未污染和輕微污染耕地。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用（市國土資源局牽頭）。對因監(jiān)管不力、措施不到位導致優(yōu)先保護類耕地總面積減少的縣區(qū)，市政府將按規(guī)定進行預警提醒和約談，并采取土地限批、環(huán)評限批等限制性措施；高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜；到2020年全市耕地保有量保持在530萬畝，基本農田數量確保444萬畝不減少，建成高標準農田31.7萬畝（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭）。平陰縣、商河縣、濟陽縣、歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘區(qū)、市南部山區(qū)要制定永久基本農田土壤環(huán)境保護方案，實施保護性耕作，推行秸稈還田、增施有機肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施；農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降；2020年年底前，實施保護性耕作400萬畝以上，推廣秸稈精細化還田技術30萬畝（市農業(yè)局牽頭）。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地新建可能影響耕地土壤質量的重點行業(yè)企業(yè)（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭）。督促現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)加快污染治理設施提標改造（市環(huán)保局牽頭）。（市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)水務局、市經濟和信息化委、市供銷社等配合上述相關工作）

3.安全利用輕、中度污染耕地。以土壤污染狀況詳查結果為依據，針對監(jiān)測超標區(qū)域開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結合當地主要作物品種和種植習慣，依據國家、省相關規(guī)定，制定實施符合當地實際的受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測，每年定期對蔬菜、水果、食用菌等重要農產品風險監(jiān)測和重點監(jiān)控產品實施監(jiān)控抽查。針對農產品質量安全等實際情況，對農業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等加強相關業(yè)務培訓。到2020年，完成省下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標。（市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等配合）

4.嚴格管控重度污染耕地。依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴格管控類耕地禁止種植食用農產品。對威脅地下水、飲用水水源安全的重度污染耕地，有關縣區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實相關措施。制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林計劃。到2020年，完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍的退耕還林還草指標。（市農業(yè)局牽頭，市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)水務局、市環(huán)保局等配合）

5.加強林地、園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取種植結構調整等措施。（市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局牽頭，市農業(yè)局等配合）

（三）實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。

1.開展建設用地調查評估。自2017年起，按照國家建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，逐步開展建設用地土壤環(huán)境調查評估。本市重點行業(yè)的建設用地進入各使用環(huán)節(jié)（儲備、轉讓、收回以及改變用途）前，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣區(qū)政府負責開展調查評估。調查評估結果由當地國土資源、環(huán)保、規(guī)劃部門備案，調查評估的主要內容向社會公開。國土資源部門負責提供建設用地供地清單，環(huán)保部門對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動等過程加強監(jiān)管。（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局等配合）

2.分用途明確管理措施。自2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況和建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，并將地塊調查評估結果上傳至市土壤環(huán)境信息化管理平臺（市環(huán)保局牽頭）。規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理（市規(guī)劃局牽頭）。國土資源部門編制土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途，對土地征收、收回、收購及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，確保土地再利用安全；經環(huán)保部門認定符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入下一個用地程序，不符合的，須進行修復合格或規(guī)劃調整后方可進入用地程序（市國土資源局牽頭）。具備土壤污染修復條件的地塊，要制定土壤污染治理與修復方案，按要求實施修復；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣區(qū)級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，限制人員進入，并開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施（市環(huán)保局牽頭）。（市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設委、市環(huán)保局、市經濟和信息化委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)水務局等配合上述相關工作）

3.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。國土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途，嚴格用地審批。經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，應當明確修復責任主體并編制治理修復方案，采取措施防止污染擴散，治理達標前不得轉為城鄉(xiāng)住宅、公共設施用地和農用地。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查、風險評估、治理修復以及治理修復后環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)的文件資料、論證評審資料應報送市環(huán)保部門備案。（市國土資源局牽頭，市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市環(huán)保局等配合）

（四）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。

1.優(yōu)化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局（市規(guī)劃局牽頭）。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等工作，優(yōu)化產業(yè)空間布局，推動產業(yè)結構轉型升級，引導東部老工業(yè)區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關停騰退（市發(fā)改委牽頭）。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊規(guī)劃建設有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭)。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，土壤環(huán)境風險較大的企業(yè)或新建項目，應遷入或納入依法設立、環(huán)保基礎設施完善的產業(yè)園區(qū)（市商務局牽頭）。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模（市城管局、市環(huán)保局、市商務局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭）。（市發(fā)改委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設委、市環(huán)保局、市經濟和信息化委等配合上述相關工作）

編輯：劉影