滿漢全席與地方小吃——新版PPP條例簡評

時間：2017-08-09 09:22

來源：中國水網(wǎng)

作者：乃良

PPP模式的目的之一是促進(jìn)降低公共服務(wù)的成本，那么條例是否可以考慮在稅收上做出適當(dāng)?shù)臏p免，做出鼓勵社會資本進(jìn)入PPP領(lǐng)域的表態(tài)？還是這句話，羊毛出在羊身上。

4、政府支持

除了土地、稅收以外，社會資本還特別看重政府支持，就是政府是否能夠創(chuàng)造一個適宜PPP項目開展的政策環(huán)境。如是政府是否主動將政策中不適宜PPP的地方加以調(diào)整？條例中應(yīng)該鼓勵地方政府的此類積極行為，并明確哪些方面政府可以支持，不要作事后諸葛亮。

5、重復(fù)審查

條例中規(guī)定，為了便于社會資本，前期在聯(lián)審過程中對社會資本的有關(guān)事項作過的審查，后面就不再審查。基礎(chǔ)設(shè)施本身就是一個復(fù)雜的項目，要考慮的因素特別多，在實施過程中難免掛一漏萬。既然公共利益優(yōu)先，政府對社會資本多審查幾次又如何了？難道影響投資環(huán)境了？前面多審查幾次，總比后面出了問題一次性強(qiáng)制提前收回好吧。

6、兩標(biāo)并一標(biāo)

兩標(biāo)并一標(biāo)是老問題。從此次條例中關(guān)于兩標(biāo)并一標(biāo)的含糊表述，就可以看出條例的立場傾向。既然條例強(qiáng)調(diào)PPP是競爭性的，那么就應(yīng)該競爭徹底。條例指出“項目所需的建設(shè)工程、設(shè)備和原材料等貨物以及相關(guān)服務(wù)，社會資本方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，且在選擇社會資本方時已經(jīng)作為評審因素予以充分考慮的，可以由社會資本方自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。”，那么，什么叫“在選擇社會資本方時已經(jīng)作為評審因素予以充分考慮”，到底如何考慮，是考慮什么因素，僅僅考慮“能夠”與否？這給了社會資本逃避競爭招標(biāo)以“充分”的操作空間。這么關(guān)鍵的問題，條例的規(guī)定不夠嚴(yán)肅。

7、股權(quán)轉(zhuǎn)移

關(guān)于項目公司的股權(quán)，條例一開始明確不得轉(zhuǎn)移，后面有講在某種條件下可以轉(zhuǎn)移，頗令人費(fèi)解。這是法律，前后邏輯應(yīng)該清晰。

所以，綜上所述，本次條例立足于規(guī)范，但是即使是規(guī)范，也要融發(fā)展與規(guī)范之中。PPP是在我國是新生事物，不能一開始有了問題就加以大棒，不能只強(qiáng)調(diào)規(guī)范，卻忘了發(fā)展，促進(jìn)和引導(dǎo)。至于條例的立意和內(nèi)容，還是前面的表述，目前只是地方小吃，遠(yuǎn)沒有達(dá)到“國宴”的水準(zhǔn)，雖然有些特色的佐料，但不少地方還是畫餅充饑，所以，完全應(yīng)該在回回爐，使味道做得更正一些。

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編輯：徐冰冰

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