環(huán)境保護體制機制與生態(tài)文明建設(shè)的要求尚有差距。全區(qū)生態(tài)文明法治體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和治理能力體系還不健全，吸引社會資本進入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的體制機制和政策措施還不明晰，政府監(jiān)管職責(zé)缺位、越位、交叉錯位等問題仍然存在，生態(tài)文明體制改革還需進一步深化。環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平相對較低，環(huán)境治理主體單一，全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的機制仍不完善。環(huán)境保護市場化程度仍然滯后，綠色經(jīng)濟政策仍需不斷深化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升，我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展較為緩慢，企業(yè)總體實力較差，缺乏龍頭企業(yè)帶動，競爭力不強，難以形成集群聯(lián)合效應(yīng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善，市場發(fā)育程度較低，管理機制不健全。

第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的形勢

“十三五”期間，隨著國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和西部大開發(fā)、新一輪東北振興等戰(zhàn)略深入實施，以及促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見和支持民族地區(qū)發(fā)展政策的深入落實，我區(qū)面臨多重疊加的發(fā)展機遇。同時，也是全區(qū)加快推進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨重要的戰(zhàn)略機遇。

一是生態(tài)環(huán)境保護工作重要性地位更加突出。黨中央、國務(wù)院將生態(tài)文明納入十八大中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”的總體布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。天變藍、水變清、地變綠，人居環(huán)境更美好已成為全社會發(fā)展質(zhì)量提升和效率提高的重要標(biāo)志，環(huán)境保護工作重要性尤為突出。

二是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)為環(huán)保工作提供有力保障。新環(huán)保法的實施，突出強化了地方黨委政府負總責(zé)的責(zé)任、企業(yè)治污的主體責(zé)任和各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，三大責(zé)任清晰明確。環(huán)境法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，成為全力推進環(huán)境保護的重要之舉，為依法保護環(huán)境提供了有力保障。

三是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有利于環(huán)境質(zhì)量改善。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，環(huán)境科技不斷創(chuàng)新，環(huán)境準(zhǔn)入更加嚴格，環(huán)境倒逼機制更加嚴厲，有利于資源利用效率提高和污染排放強度降低，有利于污染減排和生態(tài)恢復(fù)，有利于環(huán)境質(zhì)量改善和民生環(huán)境保障。

四是社會高度關(guān)注和公眾積極參與成為環(huán)保工作的原動力。人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護，公眾對生態(tài)環(huán)境保護意識及環(huán)境權(quán)益觀日益增強，要求政府加大生態(tài)環(huán)境保護投入、加強污染治理和監(jiān)督力度、加快生態(tài)文明建設(shè)進程，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，將成為生態(tài)環(huán)境保護的重要動力。

面臨機遇的同時，也要清醒地認識到生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要及十次黨代會等一系列重大決策部署，“十三五”時期，我區(qū)作為國家的清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以煤炭、電力、煤化工等能源資源型為主，對資源的依賴依然偏重。同時，我區(qū)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化快速推進期，污染排放將繼續(xù)增長，污染成因也更為復(fù)雜，環(huán)境壓力會持續(xù)加大。再者，“十三五”時期，是大力推動綠色發(fā)展、強化生態(tài)文明建設(shè)、深化環(huán)保體制機制改革、確保環(huán)境質(zhì)量改善的重要時期，環(huán)境保護工作將面臨更多新的挑戰(zhàn)。

第二章指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署，學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”同步發(fā)展，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生“三條底線”，嚴守空間、總量、準(zhǔn)入“三條紅線”，以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施質(zhì)量和總量雙控，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，構(gòu)建環(huán)保投融資和技術(shù)服務(wù)平臺，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)保護與修復(fù)，強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障、打造亮麗風(fēng)景線奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

第二節(jié)基本原則

——堅持綠色發(fā)展。強化源頭防控，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，倡導(dǎo)綠色生活方式，全面推進節(jié)約型與環(huán)境友好型社會建設(shè)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——推進生態(tài)文明。堅持生態(tài)優(yōu)先，強化空間管理，維護生態(tài)安全。推進生態(tài)文明制度改革，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項施策，提升精細化管理水平。積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，鞏固和擴大生態(tài)安全屏障建設(shè)成果。

——強化改革創(chuàng)新。加強法治建設(shè)，以改革創(chuàng)新推進生態(tài)環(huán)境保護，實行自治區(qū)以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，合理劃分事權(quán)，落實責(zé)任主體，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

——確保質(zhì)量改善。堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，實施大氣、水、土壤污染防治“三大行動計劃”，解決突出環(huán)境問題。分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護公眾利益，保障群眾健康。

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，主要污染物排放總量減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能增強，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機制逐步完善，生態(tài)文明制度體系完整，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)。

編輯：張偉