近日，中國水網從內蒙古自治區人民政府網站獲悉，為更好地發揮市場的決定性作用，培育發展多元化的農村牧區垃圾污水治理市場主體，全面提升我區農村牧區生活垃圾和污水治理工作水平，改善農村牧區人居環境，結合自治區實際，內蒙古自治區人民政府辦公廳特印發培育發展農村牧區垃圾污水治理市場主體實施方案。具體內容如下：

內蒙古自治區培育發展農村

牧區垃圾污水治理市場主體實施方案

為更好地發揮市場的決定性作用，培育發展多元化的農村牧區垃圾污水治理市場主體，全面提升我區農村牧區生活垃圾和污水治理工作水平，改善農村牧區人居環境，結合自治區實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實全國改善農村人居環境工作會議和《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》(國辦發〔2014〕25號)精神，按照《住房城鄉建設部等部門關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》(建村〔2015〕170號)、《內蒙古自治區農村牧區垃圾治理實施方案》有關要求，以進一步統籌全區城鄉發展和改善農村牧區人居環境為出發點和著力點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，改革創新農村牧區垃圾污水治理投資運營機制和投入方式，創新和拓寬融資渠道，建立健全社會資本投入回報機制，引導和鼓勵社會資本參與農村牧區垃圾污水治理的建設和運營，推進農村牧區環境治理市場主體多元化。

(二)總體目標。

按照“政府引導、市場主導，創新機制、完善制度，示范先行、整縣推進，積極穩妥、注重實效”的原則，創新投資運營機制和模式，營造良好政策環境，通過政府購買服務、委托第三方運營、組建專業化物業管理公司、政府和社會資本合作(PPP)模式等多種方式，推進農村牧區垃圾污水治理市場領域改革。2017年，在全區試點開展農村牧區垃圾污水治理市場主體培育工作;2018—2020年，在試點的基礎上逐步完善體制機制及相關政策，全面引入市場主體參與農村牧區垃圾污水治理設施建設及運營管理;形成比較完善的農村牧區垃圾污水治理制度體系和良好的政策環境;農村牧區垃圾污水治理設施供給數量、質量及效率有大幅提升，基本形成農村牧區垃圾污水治理設施建設運營的多元化投融資格局。

二、主要任務

(一)開展培育發展市場主體試點工作。

各盟市要結合自身實際情況和自治區農村牧區垃圾治理總體工作要求，制定本地區培育發展農村牧區垃圾污水治理市場主體實施方案，選擇經濟基礎較好、農村牧區垃圾收集、轉運和處理模式較成熟的旗縣(市、區)作為示范點進行先行先試。各盟市實施方案要于2016年12月30日前報自治區住房城鄉建設廳。

(二)建立健全治理設施投資運營機制。

1.創新治理設施建設運營模式。推動農村牧區垃圾污水治理設施建設運營事業單位向獨立核算、自主經營的企業化管理轉變。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規模化經營，降低建設和運營成本，提高投資效益。整旗縣(市、區)推進農村牧區垃圾污水治理，按行業“打包”投資和運營。

2.培育治理設施多元化投資主體。大力推廣PPP模式，PPP模式的實施機構應為旗縣級以上人民政府授權的行業主管部門和事業單位。規范選擇農村牧區垃圾污水治理項目合作伙伴，完善財政補貼制度，規范合作關系，保障各方利益，健全風險防范監督和退出機制。在同等條件下，政府投資優先支持引入社會資本的農村牧區垃圾污水治理項目，根據不同項目情況，通過特許經營、投資補助、擔保補貼、貸款貼息、委托第三方運營、組建專業化物業管理公司等多種方式，支持社會資本參與治理設施的建設運營管理。支持農牧民合作社、家庭農牧場、專業大戶、大型環保企業等經營主體投資建設農村牧區垃圾污水治理設施及相關工程。

3.推廣治理績效合同服務。對引入社會資本建設運營的農村牧區垃圾污水治理設施，積極推廣績效合同服務，將治理效果與服務費用掛鉤，建立基于垃圾污水治理績效的付費機制，實現從“買工程”向“買服務”轉變。

4.建立健全垃圾污水處理價格、收費機制。按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，積極穩妥推進農村牧區垃圾污水處理收費工作，使經營者能夠獲得合理收益。各地區應當按“鄉鎮自籌、村民收費、財政補助”的原則，加快建立經費分擔機制。對于污水處理運行費用相對較高的問題，可通過水價、收費、財政補助等方式統籌解決。鼓勵實行城鄉供水一體化的地區完善和調整自來水水價，體現農村牧區污水處理費用。

5.保障治理設施投資合理受益。社會資本投資建設或運營的農村牧區垃圾污水治理設施，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，允許其依法獲取排污費等經營收益，并可依法轉讓、轉租、抵押其相關權益;征收、征用或占用的，要按照國家有關規定給予補償或者賠償;在農村牧區生活垃圾污水處理價格、收費標準等未到位的情況下，有關地區可根據實際情況安排財政性資金對運營單位進行合理補償。

6.發揮農牧民主體作用。建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發揮農牧民主體作用。完善嘎查村公益事業建設一事一議財政獎補機制，允許財政補助形成的垃圾污水處理設施由嘎查村集體持有，鼓勵農牧民投工投勞，充分調動農牧民參與農村牧區垃圾污水治理的積極性。

(三)創新拓寬融資渠道和方式。

積極向國家爭取資金，特別是加大對經濟欠發達地區政策上的扶持和資金上的傾斜力度。旗縣(市、區)財政要加大農村牧區垃圾污水治理設施的建設運營投入力度，可以把用于農村牧區建設的各類涉農資金進行統籌，用于垃圾和污水治理，自治區、盟市可適當給予補助。按照環衛作業與管理工作分離的原則，探索PPP模式，實行企業化運作，把農村牧區垃圾污水治理推向市場，逐步形成“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制。

鼓勵政策性金融機構對社會資本參與的農村牧區環境治理工程提供長期穩定、低成本的資金支持。對財政困難的蘇木鄉鎮和貧困嘎查村，旗縣級財政要承擔兜底責任。

三、保障措施

(一)強化組織領導。

自治區農村牧區垃圾治理廳際聯席會議負責全區農村牧區垃圾污水治理市場主體培育發展工作的組織領導，定期對全區農村牧區垃圾污水治理市場主體培育政策落實情況進行督促檢查，研究具體推進措施，及時解決工作中遇到的問題和困難。各盟市要加強組織領導，合理安排工作人員和經費，切實做好農村牧區垃圾污水治理市場主體培育各項工作。

(二)明確工作職責。

各盟行政公署、市人民政府對本行政區域的農村牧區垃圾污水治理市場主體培育工作負總責，要認真制定本地區農村牧區垃圾污水治理市場主體培育實施方案，精心組織、統籌安排，并加強對所轄旗縣(市、區)的督促指導;各旗縣(市、區)人民政府為責任主體，負責本行政區域實施方案、年度計劃的制定和實施。各有關部門要按照職責分工，細化落實政策，密切配合，形成合力，進一步優化市場主體發展環境。

(三)落實政策措施。

對社會資本參與農村牧區垃圾污水治理項目在用電、用地等方面給予優惠扶持政策，降低企業建設運營成本，保障項目建設用地。完善財稅支持政策，農村牧區垃圾污水治理市場主體可按規定享受相關稅收優惠政策。通過以獎代補等措施，積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式。

(四)加強宣傳教育。

各地區、各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，采用多種宣傳方式，加強政策宣傳解讀，讓市場主體了解農村牧區垃圾污水治理工作的參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關政策，充分調動社會投資積極性。廣泛開展形式多樣的群眾性主題教育活動，強化群眾積極參與的主人翁意識，引導農牧民除陋習、樹新風，激發農牧民參與垃圾污水治理的積極性和對新制度新政策的認同感。

編輯：趙凡