2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)[2015]17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《水十條》)。其中第十條第三十三款明確提出，綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。

為貫徹落實(shí)《水十條》要求，規(guī)范城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名和信息發(fā)布，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)地方政府加強(qiáng)水污染防治工作。按照全面、客觀、公平、規(guī)范的原則，我部制定了《城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)定》)，并于2017年6月正式印發(fā)實(shí)施。

《技術(shù)規(guī)定》正式印發(fā)后，環(huán)境保護(hù)部每年將對(duì)全國338個(gè)地級(jí)及以上城市水環(huán)境質(zhì)量、變化情況進(jìn)行4次排名，即第1季度、上半年、1-9月及全年，分別于4月、7月、10月及次年1月，公布地表水環(huán)境質(zhì)量較好、較差的10個(gè)城市及水質(zhì)改善、惡化程度相對(duì)較大的10個(gè)城市名單。

近日，環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)司劉志全司長接受有關(guān)媒體記者采訪，就《技術(shù)規(guī)定》有關(guān)問題進(jìn)行解讀。

一、開展城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名的目的和意義有哪些?

答：為貫徹落實(shí)《水十條》要求，環(huán)境保護(hù)部組織有關(guān)單位，在充分征求意見基礎(chǔ)上，研究制定了《城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《排名技術(shù)規(guī)定》)，明確了城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名方法和信息發(fā)布等內(nèi)容。

(一)目的

《排名技術(shù)規(guī)定》確立了以地表水環(huán)境質(zhì)量為核心、兼顧水質(zhì)變化的排名思路。排名目的主要有以下方面：一是通過排名積極引導(dǎo)地方政府將水環(huán)境質(zhì)量改善作為水污染防治、水環(huán)境管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)改善城市地表水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)美麗中國建設(shè);二是通過排名客觀反映城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步推動(dòng)我國水環(huán)境管理戰(zhàn)略目標(biāo)從過去主要抓污染物總量減排向以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的轉(zhuǎn)型;三是通過排名信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)公眾參與，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，倒逼地方政府加大水污染防治工作力度;四是通過排名客觀反映地方政府水污染防治工作成效和努力程度，進(jìn)一步提升地方政府水污染防治工作的積極性。

(二)意義

1、開展排名滿足人民群眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的必然要求

城市是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，而水是城市的命脈和靈魂。城市地表水環(huán)境是城市生態(tài)系統(tǒng)中最活躍、影響最廣泛的要素，是城市居民健康生活的必需品，是社會(huì)生產(chǎn)中不可替代的重要資源。近年來，我國城市化水平不斷提高，部分地區(qū)由于配套環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不健全、管理不到位等原因，水環(huán)境問題依然突出。城市地表水環(huán)境，人民群眾看得見、摸得著，其質(zhì)量好壞與日常生活息息相關(guān)，人民群眾對(duì)自己所居住城市良好水環(huán)境的期望越來越強(qiáng)烈，已日益成為人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。開展城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)城市水污染防治工作，提升城市地表水環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的環(huán)境權(quán)益“獲得感”，具有重要意義。

2、開展排名是倒逼地方政府加強(qiáng)水污染防治工作的有效手段

“十二五”以來，環(huán)境保護(hù)部積極探索流域水環(huán)境保護(hù)新思路，取得顯著成效，全國地表水環(huán)境質(zhì)量總體明顯好轉(zhuǎn)，但水污染嚴(yán)重的狀況未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染問題日益凸顯。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期。通過城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名和信息公開，對(duì)水環(huán)境狀況差的城市，環(huán)境保護(hù)部將采取通報(bào)、約談等綜合性措施，督促地方政府加大水污染防治工作力度。按照《水十條》要求，對(duì)水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱號(hào)，并向社會(huì)公告。通過這一系列的管理措施，進(jìn)一步落實(shí)地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，倒逼地方政府全力推進(jìn)水污染防治工作，切實(shí)改善城市地表水環(huán)境質(zhì)量。

二、如何進(jìn)行城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名?

答：按照《排名技術(shù)規(guī)定》，城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名包括兩部分：一是城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況排名，反映的是城市地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，是城市地表水“顏值”情況，可作為評(píng)價(jià)城市地表水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣的依據(jù)。城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況排名按照城市水質(zhì)指數(shù)(CWQI)從小到大的順序進(jìn)行，排名越靠前說明城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況越好。按照水質(zhì)不退化原則，通過城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況排名，積極引導(dǎo)地方政府持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量;二是城市地表水水質(zhì)變化程度排名，反映的是各地方政府貫徹落實(shí)《水十條》力度及水污染治理工作取得的成效，是城市地表水“變化”情況，排名基于城市水質(zhì)指數(shù)的變化程度(△CWQI城市 )。△CWQI城市 為負(fù)值，說明城市地表水環(huán)境質(zhì)量變好;△CWQI城市 為正值，說明城市地表水環(huán)境質(zhì)量變差。按照△CWQI城市 從小到大的順序進(jìn)行排名，排名越靠前說明城市地表水環(huán)境質(zhì)量改善程度越高。△CWQI城市 可作為評(píng)價(jià)地方政府水污染防治工作努力程度的依據(jù)，通過排名切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

為使排名結(jié)果既能客觀反映城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，又能體現(xiàn)各城市貫徹落實(shí)《水十條》力度、水污染防治工作努力程度，《排名技術(shù)規(guī)定》采取以下方法：一是優(yōu)化全國地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局。按照《水十條》要求，環(huán)境保護(hù)部初步建立了全國重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，將全國十大重點(diǎn)流域劃分為342個(gè)水生態(tài)控制區(qū)、1784個(gè)控制單元，共設(shè)置了1940個(gè)國控地表水?dāng)嗝妫@些斷面是環(huán)境保護(hù)部代表國務(wù)院與各省(區(qū)、市)簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中的地表水考核斷面，同時(shí)也是全國地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名斷面，斷面設(shè)置具有代表性;二是科學(xué)制定排名方法。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)，《排名技術(shù)規(guī)定》采用水質(zhì)指數(shù)(CWQI)進(jìn)行城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名，對(duì)全國1940個(gè)排名斷面，統(tǒng)一采用Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)值為基準(zhǔn)計(jì)算CWQI，客觀反映城市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況。水環(huán)境質(zhì)量越好，排名越靠前;水環(huán)境質(zhì)量越差，排名越靠后。通過比較CWQI大小，社會(huì)公眾可直觀了解城市地表水環(huán)境質(zhì)量好壞，讓社會(huì)公眾看得見并切身感受到水污染防治工作帶來的環(huán)境效益。

編輯：洪翩翩