二是財(cái)政資金沒(méi)有獨(dú)立核算功能，而是由財(cái)政部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，與污染治理支出需求聯(lián)系不緊密，專項(xiàng)資金難以高效使用。

三是資金申請(qǐng)程序長(zhǎng)且審核程序復(fù)雜，財(cái)政資金使用效率低。

專項(xiàng)資金使用強(qiáng)化績(jī)效管理，但尚需進(jìn)一步規(guī)范使用

水、大氣、土壤等專項(xiàng)資金投入的績(jī)效逐步與財(cái)政資金分配、政府付費(fèi)等掛鉤，將推進(jìn)環(huán)保投資從規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，環(huán)保項(xiàng)目重投資、輕效益的現(xiàn)象得到一定改觀。

例如，《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》第十二條明確規(guī)定，根據(jù)有關(guān)省份土壤環(huán)境改善等情況，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部對(duì)預(yù)撥各省份的資金進(jìn)行清算，對(duì)未完成目標(biāo)的省份扣減資金，對(duì)完成土壤治理任務(wù)出色的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。

再如，《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》第十條規(guī)定，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部組織對(duì)水污染防治專項(xiàng)工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好、達(dá)到既定目標(biāo)的，給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差、無(wú)法達(dá)到既定目標(biāo)的，予以清退，并收回專項(xiàng)資金。

但是，專項(xiàng)資金的使用仍然有待進(jìn)一步規(guī)范。2016年12月12日，財(cái)政部發(fā)布的《防治大氣污染必須堵住資金流失漏洞——關(guān)于中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查典型案例的通報(bào)》顯示，大氣污染防治專項(xiàng)資金被挪用的情況較為突出。

政府綠色采購(gòu)政策不斷完善，但體系尚不健全

截至2016年底，節(jié)能產(chǎn)品綠色采購(gòu)政策已經(jīng)實(shí)施12年，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)也走過(guò)了10個(gè)年頭。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單產(chǎn)品種類從最初的14大類，增加到涵蓋辦公設(shè)備及耗材、乘用車、電子電器等57大類，企業(yè)數(shù)從81家增加到2000多家，產(chǎn)品型號(hào)從800多種增加到20多萬(wàn)種。環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模也大幅提高，2008～2015年，我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)總規(guī)模達(dá)7154.5億元，占政府采購(gòu)?fù)惍a(chǎn)品比重持續(xù)提升。

但是，我國(guó)綠色采購(gòu)制度尚處于起步階段，仍存在制度體系尚不健全、綠色采購(gòu)制度覆蓋面偏小、供應(yīng)鏈應(yīng)用不夠等問(wèn)題。今后要加快研究構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的綠色采購(gòu)管理新模式，完善政府綠色采購(gòu)政策體系，更加關(guān)注產(chǎn)品的全生命周期，將政府采購(gòu)對(duì)最終產(chǎn)品的綠色要求擴(kuò)展到產(chǎn)品的全生命周期，完善政府采購(gòu)政策的執(zhí)行監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。

環(huán)境資源價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，VOCs差額收費(fèi)和提高標(biāo)準(zhǔn)成發(fā)展趨勢(shì)

排污收費(fèi)制度面臨重大變革

2015年全國(guó)排污費(fèi)解繳入庫(kù)單位共27.8萬(wàn)戶，入庫(kù)金額178.5億元。1979年至2015年37年間，共向1298.7萬(wàn)家排污單位征收排污費(fèi)2667億元。2003年排污費(fèi)制度改革后的13年，共征收排污費(fèi)2038億元，是前24年的3.2倍。2018年1月1日起將開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，屆時(shí)排污費(fèi)將不再征收，實(shí)施了三十多年的排污收費(fèi)制度即將退出歷史舞臺(tái)，以更加規(guī)范、法律效力更強(qiáng)的環(huán)保稅方式繼續(xù)發(fā)揮作用。

揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，差額收費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)是政策趨勢(shì)

揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡(jiǎn)稱VOCs)對(duì)環(huán)境具有嚴(yán)重的危害，是細(xì)顆粒物和臭氧的重要前體物。目前，我國(guó)VOCs排放量位居世界第一，然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)VOCs的防控和治理整體上還處于起步階段。可以說(shuō)，VOCs防治工作迫在眉睫，需要多種管控手段共同推進(jìn)。

2015年6月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法>的通知》(財(cái)稅〔2015〕71號(hào))后，各地陸續(xù)出臺(tái)地方性VOCs排污費(fèi)征收辦法。

截至2016年底，北京市、上海市、江蘇省、安徽省、湖南省、四川省、天津市、遼寧省、浙江省、河北省等十七個(gè)省級(jí)地區(qū)(含直轄市)先后正式發(fā)文試點(diǎn)征收VOCs排污費(fèi)。

各地對(duì)VOCs排污費(fèi)的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)有很大差異，其中北京和上海管控最為嚴(yán)厲。北京將試點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)展到石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造5個(gè)行業(yè)，征收標(biāo)準(zhǔn)為每公斤20元。上海將試點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)展到包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個(gè)大類行業(yè)中的71個(gè)中小類行業(yè)，征收標(biāo)準(zhǔn)分三階段提高至每公斤20元。天津VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元，江蘇、浙江、河北按每污染當(dāng)量3.6～6元不等征收排污費(fèi)，安徽、湖南、四川、遼寧則按每污染當(dāng)量1.2元征收排污費(fèi)。此外，各省還設(shè)置了差別化收費(fèi)政策。

2018年將開(kāi)征的環(huán)保稅并沒(méi)有將VOCs納入征稅對(duì)象之列，環(huán)保稅實(shí)施后，VOCs排污費(fèi)征收試點(diǎn)是繼續(xù)推行還是取消，或納入環(huán)保稅征收范圍，還需進(jìn)一步討論。

表1 各省市VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)最新進(jìn)展

污水處理費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)

鑒于污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低對(duì)提高污水處理能力和效率造成的不利影響，2015年初，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整。

并且，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢(shì)等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

編輯：李丹