有關(guān)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的工作正在全國(guó)緊鑼密鼓的展開(kāi)，截止5月18日，全國(guó)已有6073家企業(yè)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)注冊(cè)，1500余家企業(yè)申領(lǐng)的排污許可證已經(jīng)進(jìn)入審核程序，環(huán)保部門(mén)已核發(fā)68張全國(guó)統(tǒng)一編碼的排污許可證，共同的特點(diǎn)是突出“改革完善總量控制和排污權(quán)交易，將排污許可建成固定污染源環(huán)境管理的核心基礎(chǔ)制度”。建基礎(chǔ)制度的要求本身沒(méi)有問(wèn)題，但是這項(xiàng)制度不強(qiáng)調(diào)與流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的關(guān)系則這項(xiàng)制度就會(huì)回到1973年中國(guó)三廢排放標(biāo)準(zhǔn)濃度控制的環(huán)境管理初期階段，與2015年才寫(xiě)進(jìn)環(huán)保法的排污許可管理期望值會(huì)相距甚遠(yuǎn)。不要把前十年編制污染物總量排放數(shù)據(jù)的方法用在發(fā)放與改善環(huán)境質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的排污許可證上，這會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量為核心的管理導(dǎo)向產(chǎn)生負(fù)面影響。下面，僅以石化工業(yè)適用的《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》為例提出論據(jù)。針對(duì)征求意見(jiàn)稿反映環(huán)保工作導(dǎo)向問(wèn)題，本人可減少壓力。

        一、關(guān)于申請(qǐng)與核發(fā)的區(qū)別

        排污申請(qǐng)可以企業(yè)自檢、自報(bào)、自申請(qǐng)，是企業(yè)對(duì)自身排污規(guī)律和削減能力自我評(píng)價(jià)的體現(xiàn)，可以不考慮區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求，但核發(fā)單位必須從流域或區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與否以及是否從嚴(yán)控制等管理要求分類(lèi)核發(fā)，這是環(huán)保法要求環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律授權(quán)。當(dāng)下，推行的排污許可證如果以“沒(méi)有環(huán)境容量”、“環(huán)境容量計(jì)算方法較繁”、“環(huán)境達(dá)標(biāo)影響因素太多”等借口回避核發(fā)排污許可證與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的關(guān)系，在排污許可證核發(fā)中絲毫不提本流域、本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方略，從而明確對(duì)污染源的分類(lèi)管理和分級(jí)控制，實(shí)質(zhì)是削弱建立環(huán)境管理為核心的管理體系，把固定污染源環(huán)境管理又回到只要減污就對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善有作用的粗放式管理水平。

        其實(shí)，新的水污染防治法已經(jīng)明確對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域允許從嚴(yán)制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放更嚴(yán)控制要求的排污許可證，環(huán)保部水司正在京津冀指導(dǎo)的分區(qū)制定寬嚴(yán)不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，就是在探索把排放口管理與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)建立聯(lián)系的管理新方法。環(huán)評(píng)“三線一單”的新要求也把確保環(huán)境質(zhì)量底線作為開(kāi)列負(fù)面清單的重要約束，四部委《關(guān)于落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及陳吉寧部長(zhǎng)關(guān)于大氣污染防治的冬季隧道觀點(diǎn)，都是在時(shí)間、空間范圍為環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)從嚴(yán)核發(fā)排污許可提供的重要理念。因此，不在突出政府的核發(fā)作用上下功夫，就切斷了污染物總量控制的生命線，沒(méi)有環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的總量控制，沒(méi)有存在意義。請(qǐng)一定記住：重視核發(fā)，根據(jù)不同環(huán)境質(zhì)量要求進(jìn)行核發(fā)是環(huán)保幾代人努力的目標(biāo)，直至2015年有了法律依據(jù)，卻沒(méi)有見(jiàn)到適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)今環(huán)境質(zhì)量改善要求的前進(jìn)，一下子回到1973年，愧對(duì)前輩。   

        二、排污許可與排放標(biāo)準(zhǔn)

        目前的排污許可證發(fā)放想借用排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定濃度，要求排污許可排放濃度依據(jù)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)確定。自相矛盾之處在于既然想發(fā)揮排放標(biāo)準(zhǔn)的作用，那么為什么不直接強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)，還要多此一舉的建立排污許可證制度呢？排污許可證制度從曲格平提出“一廠一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”到今天陳吉寧部長(zhǎng)提出“環(huán)境質(zhì)量為核心，精細(xì)化管理”，都是在國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系上下功夫，不是一刀切的執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，也不是為發(fā)證而發(fā)證，而是在為達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)卻不能達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)找出路，這才是排污許可證制度的生命所在。

        即使要依靠排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)證，那也需要先做好三件事：

        第一，排放限值分析，應(yīng)論證排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)關(guān)廠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，落實(shí)陳吉寧部長(zhǎng)有關(guān)依靠標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的要求；

        第二，削減總量分析，應(yīng)論證排放標(biāo)準(zhǔn)與推動(dòng)清潔生產(chǎn)和削減噸產(chǎn)品排污總量的關(guān)系，落實(shí)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的要求；

        第三，行業(yè)覆蓋分析，應(yīng)論證企業(yè)按排放標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)能否覆蓋企業(yè)全部排污內(nèi)容，達(dá)標(biāo)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等落實(shí)排放口濃度監(jiān)督的實(shí)操方案。

        可惜的是未見(jiàn)這三個(gè)分析，卻把原有的排放標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行推到排污許可的位置上，大大降低了排污許可證作用的發(fā)揮。應(yīng)急的方法也有，那就是近日環(huán)保部科技司鄒首民司長(zhǎng)答記者問(wèn)所表明的態(tài)度：“為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與排污許可證相關(guān)銜接，第一，排污許可證這項(xiàng)新的管理制度，一些標(biāo)準(zhǔn)需要補(bǔ)全的，我們盡可能補(bǔ)全；第二，對(duì)于排污許可證本身的一些技術(shù)管理規(guī)定，需要制定標(biāo)準(zhǔn)的，我們盡快制定，保證未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)和許可證的無(wú)縫銜接”。本人建議排污許可證方面盡快與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)接，不要等待未來(lái)再無(wú)縫銜接。

        三、排污許可與總量控制

        現(xiàn)在的排污許可證核算排污總量給出的是排污量的計(jì)算公式和取值參數(shù)表，都屬于根據(jù)排放濃度計(jì)算排放量的范疇。這種計(jì)算對(duì)于企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)績(jī)效都有參考意義，獨(dú)缺為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該怎樣分類(lèi)管理轄區(qū)內(nèi)的不同行業(yè)和企業(yè)。如果真要把行業(yè)或企業(yè)總量控制與環(huán)境質(zhì)量建立聯(lián)系，最低限度也應(yīng)提出三方面的技術(shù)要求：

        第一，把好進(jìn)入環(huán)境的最后關(guān)口。排污許可證是污染源和環(huán)境質(zhì)量之間最后一道關(guān)口，環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量有效監(jiān)督的最后關(guān)口是污染源與水氣環(huán)境相通的最后排放口，必須把最終排放口的排放特征和環(huán)境要求予以明確，為分類(lèi)核發(fā)提供條件。

        第二，審查污染防治可行技術(shù)。目前的排污許可證有一個(gè)誤區(qū)，即：“對(duì)于排污單位采用該標(biāo)準(zhǔn)所列的可行技術(shù)，且填報(bào)的污染物排放設(shè)計(jì)出口濃度，滿足許可排放濃度限值要求，原則上認(rèn)為其采用的技術(shù)具備符合規(guī)定的污染治理設(shè)施或污染物處理能力”，這段話對(duì)于減少排污申請(qǐng)審查工作量有用，但不利于提高企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染控制水平，因?yàn)檫_(dá)標(biāo)技術(shù)選定之后，工藝設(shè)備先進(jìn)性、操作人員水平和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的反饋?zhàn)饔茫紩?huì)影響技術(shù)發(fā)揮作用，應(yīng)鼓勵(lì)從產(chǎn)品全生命周期和原輔材料從搖籃到搖籃等綠色理念的落實(shí)，最大限度發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的作用。

         第三，推動(dòng)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)管理。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)管理是個(gè)好要求，但不應(yīng)僅為了建立許可證環(huán)境管理臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告要求，統(tǒng)一規(guī)定自行監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次。應(yīng)要求企業(yè)根據(jù)各工序設(shè)備水平、原料使用制定與產(chǎn)品產(chǎn)出和三廢排放相匹配的監(jiān)測(cè)方案，要求企業(yè)把清潔生產(chǎn)方案與排放口監(jiān)測(cè)方案相結(jié)合，確保有足夠的代表性數(shù)據(jù)證明企業(yè)資源、能源、環(huán)境管理水平，并允許第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)隨時(shí)進(jìn)廠進(jìn)行數(shù)據(jù)可信性評(píng)價(jià)。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度是資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的組成部分，有污染源輸入才有資源環(huán)境承載能力的變化；企業(yè)自行監(jiān)測(cè)也是提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的條件之一，與生產(chǎn)過(guò)程越貼近則總排口數(shù)據(jù)越有代表性。有關(guān)資源環(huán)境承載能力預(yù)警和提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量都是近日中央深改小組會(huì)議的決定，排污許可證當(dāng)然應(yīng)及時(shí)執(zhí)行。

編輯：洪翩翩