2016年7月15日至8月15日，中央第三環(huán)境保護督察組對江蘇省進行了為期一個月的督察，11月15日正式向江蘇省反饋了督察意見。江蘇省委、省政府高度重視督察整改工作，省委常委會專題研究整改工作安排，成立由省長任組長、相關(guān)副省長任副組長的環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導小組，及時制定上報《江蘇省貫徹落實中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。對督察組指出的問題，舉一反三，動真碰硬，編制出臺力度更大、針對性更強的《“兩減六治三提升”專項行動方案》，并召開動員大會進行全面部署。省委、省政府主要領(lǐng)導明確要求，各地、各有關(guān)部門要嚴格按照《整改方案》和責任分工，堅決認真抓好整改落實。

《整改方案》要求，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話以及對江蘇生態(tài)文明建設的重要指示、對環(huán)境保護督察工作的重要批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實省第十三次黨代會確定的“兩聚一高”新要求，以抓好中央環(huán)境保護督察整改為契機，全力實施“兩減六治三提升”專項行動，精準發(fā)力，標本兼治，著力解決突出環(huán)境問題，著力防控環(huán)境污染風險，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力提升人民群眾的環(huán)保滿意度和獲得感，為高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”的新江蘇打下堅實基礎。到“十三五”末，全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到72%以上;104個國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達到70.2%，地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除;受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

對中央環(huán)境保護督察組督察反饋提出的三大方面問題，分解成38個具體問題，依據(jù)《整改方案》制定問題整改措施清單，逐項明確了責任單位、整改時限、整改目標，做到可操作、可檢查、可評估。堅持問題導向，深入實施“兩減六治三提升”專項行動，即減少煤炭消費總量、減少落后化工產(chǎn)能，更大力度地治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治揮發(fā)性有機物、治環(huán)境隱患，進一步提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，強力解決突出問題，有效規(guī)范環(huán)境秩序。

在堅決完成問題整改的同時，加快完善長效機制，制定了6大類30個方面強化措施。一是堅決貫徹落實中央決策部署。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移地走環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。把補齊生態(tài)環(huán)境短板擺在更加突出的位置，通過壓緊壓實環(huán)保工作責任、建立省級環(huán)保督察機制、強化環(huán)?？己嗽u價和責任追究、進一步加大環(huán)境保護投入等舉措，促進環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責落地生根。二是進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負。尤其是加大減煤、減化力度，堅決查處違法違規(guī)的鋼鐵項目，堅決完成國家下達的落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能化解任務。2017年12月底前，完成印染、電鍍、造紙等“十大”重點行業(yè)清潔化改造。到2020年，全省煤炭消費總量比2015年減少3200萬噸;壓減粗鋼產(chǎn)能1750萬噸、水泥產(chǎn)能600萬噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬載重噸;全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅削減，化工企業(yè)入園進區(qū)率提高到50%以上。三是進一步打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力落實國務院大氣、水、土壤污染防治“三個十條”和江蘇實施方案，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治水平，切實增強污染防治的科學性和精準度，扎扎實實改善環(huán)境質(zhì)量。四是進一步優(yōu)化生態(tài)保護格局。著力打造“一圈、一帶、一網(wǎng)、兩區(qū)”的生態(tài)保護大格局，即太湖生態(tài)保護圈、長江生態(tài)安全帶、蘇北蘇中生態(tài)保護網(wǎng)和生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護特區(qū)，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)和綠色發(fā)展指數(shù)逐年提升。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，到2020年，全省林木覆蓋率達到24%，新植珍貴用材樹種1億株，濕地面積不低于282萬公頃，自然濕地保護率達到50%以上，沿海圍墾灘涂生態(tài)用地比例不低于20%。五是進一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。通過健全地方環(huán)境法規(guī)和標準、有效落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系、完善環(huán)境司法聯(lián)動機制、建立控制污染物排放許可證制度、實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃、加大聯(lián)合懲戒力度等措施，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，促進環(huán)境守法成為常態(tài)。六是進一步深化環(huán)保制度改革。建立省級環(huán)保督察機制，壓緊壓實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求。積極推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，加快形成條塊結(jié)合、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)保管理新體制。建立與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策、全面推開排污權(quán)有償使用和交易制度、深化水環(huán)境區(qū)域“雙向補償”制度、開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點等，突出發(fā)揮經(jīng)濟政策的激勵和約束作用，切實增強各類主體自覺治污的內(nèi)生動力。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了四方面組織保障措施。第一，加強組織領(lǐng)導。省委、省政府成立中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導小組和“兩減六治三提升”專項行動領(lǐng)導小組，各地、各有關(guān)部門成立相應工作班子，全力推進中央環(huán)保督察整改工作。第二，嚴肅責任追究。由省監(jiān)察廳牽頭，省委組織部等有關(guān)部門參加，對照中央環(huán)保督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單，進一步深入調(diào)查，逐一厘清責任，嚴肅追究責任。第三，扎實推進整改。各地、各有關(guān)部門按照《方案》+《清單》模式，逐條認真落實，逐項對賬銷號，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改到位，結(jié)合實施“兩減六治三提升”專項行動，建立完善環(huán)保長效機制。第四，強化督導檢查。省委督查室、省政府督查室采取專項督查、明察暗訪等方式，跟蹤督查問效，對未按要求完成整改任務的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡等平臺，及時宣傳督察整改情況，加大曝光力度，動員全社會參與和監(jiān)督。

下一步，江蘇省將進一步深入貫徹落實習近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設的新要求和對環(huán)境保護督察工作的重要指示精神，按照中央環(huán)境保護督察組的要求，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污減排、生態(tài)保護、政策調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)管等重點領(lǐng)域，采取更加系統(tǒng)、更加精準、更加嚴格的舉措，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設新局面，加快建設“環(huán)境美”的新江蘇，為美麗中國建設作出新貢獻。

編輯：趙凡