水環境治理|治理易久清難問題出在哪兒？

時間：2017-04-14 13:51

來源：中宜環科環保產業研究

作者：季中良

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早些年針對水環境治理政府并非沒有行動，一些河道治理后，沒多久又反彈，例如北京的蕭太后河、山東濰坊的張面河。治理易，久清難，問題出在哪兒?

激勵能動性不高

水環境治理是一項投入巨大的工作，歷史欠賬多，真正治理需要面臨的建設投資和運管費用巨大，卻看不到經濟效益，使得政府對此關注和投入不足，積極性不高。

如今，水環境治理不僅只有被動考核，正向激勵觀念正在形成。通過水環境綜合治理，改善濱水環境，可以帶動城市基礎建設的發展，提升城市的生態建設和城市品位，將成為城市經濟發展的新動力。

目標導向有偏差

以重工程建設，輕長期運管的工作方式不可能帶來可持續的水環境。往年治水考核工程量，清除多少淤泥、安排多少人工、建了多少管道是服務對價的依據，重視建設內容和工程竣工驗收合格，這種方式相對投入少，牽扯協調部門不多，工作容易閉合，但卻沒人會把目標設定在長治久清。

如今，把目標定在長治久清。這輪水環境治理的重大舉措是把長治久清的目標要求提出來，到2030年城市建成區黑臭水體得到消除，同時把公眾參與監督放在了重要的位置，河道水環境是否得到改善，不是官員一時的驗收說了算，而是讓最有發言權的城市水系周邊居民來表達，逐漸形成持續的監督機制，長效要求顯現。

責任主體不明

政府主導實施治水效率低。過去水利、環保、住建、園林等部門分管污水處理廠、管網、河道、綠化等工作，容易導致設計、建設、運管治理過程脫節和條塊分割，多個實施主體工作完成幾年后問題顯現，卻無法找到責任主體。

如今，讓專業的人做專業的事，引入全過程治水責任主體對最終效果負責。國家對環境績效進行相應考核以及吸引社會資本進行環保等基礎設施建設，傳統模式逐漸被顛覆，轉而由專業的大型水務企業對一片區域甚至城市的水環境進行綜合治理，正在成為趨勢。這種模式在縱向上由企業設計、建設、運管，具有責任可追溯性，同時也能保障機制長效性。橫向上，這種模式將打破政府條塊分割的壁壘。

治水思路不完善

水環境治理是一項復雜的系統工程，而以往一度把治水看作僅僅是清淤、截污是遠遠不夠的。治水要把水務、水體、水利、控制流域污染起到一定作用的海綿城市建設等結合起來，具體包括污水處理廠、區域管網、街區海綿化、河道水質、區域防洪、岸線景觀、流域濕地、社區功能等至少8項內容，而這些需要實施主體有足夠強的資源整合能力，具備強大的資金支持、技術應用、管理能力。

如今，治水思路正從單元走向綜合多元，并逐漸強化運管作用。由大型水務企業整合各路專業力量共同作戰的模式正在成為趨勢，在調研、頂層規劃、設計、建設、運管的多個環節均由專業力量代入，確保復雜的系統工程得以有效實施，并重點考慮運管的權重，突出長治久清全生命周期的綜合成本擇優選擇治水方案。

編輯：李姝樂

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