廣大群眾、游客對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求高，但自覺(jué)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性有待加強(qiáng)。當(dāng)前，全社會(huì)自覺(jué)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍尚未形成，表現(xiàn)為廣大群眾和游客對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求和期待較高，但自身環(huán)保自覺(jué)性不強(qiáng)。一方面，廣大群眾和游客對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求空前高漲；另一方面，要積極引導(dǎo)和加強(qiáng)廣大群眾和游客主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)，多數(shù)群眾對(duì)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線認(rèn)知不夠，反映和舉報(bào)環(huán)境違法行為的動(dòng)力不足，在社會(huì)生活中存在過(guò)度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、奢靡之風(fēng)現(xiàn)象，綠色出行、勤儉節(jié)約的習(xí)慣尚未成形，一些景區(qū)景點(diǎn)游客散盡后留下一片狼藉。

第三節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)機(jī)遇

全面建成小康社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，在生態(tài)環(huán)境方面要求保持良好的生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，統(tǒng)籌生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，促進(jìn)資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將全面建成小康社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)要求明確為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》結(jié)合我省實(shí)際，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提高確立為我省全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨歷史性機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)一起納入“五位一體”的總體布局。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等“1+6”系列文件，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了總體部署，提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的路線圖。新環(huán)境保護(hù)法正式實(shí)施，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求，指出了現(xiàn)代環(huán)境治理體系的新方向。生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，“十三五”期間將獲得更為廣闊的施展空間。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)，我省保持和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難度進(jìn)一步加大。一是海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，資源環(huán)境管理能力薄弱;二是海南處于環(huán)境問(wèn)題凸顯、環(huán)境公共服務(wù)供需矛盾亟待解決時(shí)期，疊加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大背景，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出;三是公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的需求愈加迫切，但全面形成社會(huì)共治格局尚需時(shí)日;四是生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域發(fā)展不平衡，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和制度文化短板明顯。

全面建成小康社會(huì)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。“十三五”是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，目前我省與實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)尚有一定差距，“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境既是“十三五”奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。要把鞏固和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心任務(wù)，實(shí)施質(zhì)量和總量雙管控，努力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出環(huán)境問(wèn)題，基本建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的生態(tài)文明水平，滿(mǎn)足海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾不斷增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需求。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)立省和綠色崛起，圍繞同步建成小康社會(huì)、基本建成國(guó)際旅游島和建設(shè)美麗海南目標(biāo)，以鞏固和提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，著力打好水污染防治、大氣污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，繼續(xù)保持“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的全國(guó)一流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，將海南建設(shè)成全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。

第二節(jié) 基本原則

——生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先。貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，更加突出建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，持之以恒地維護(hù)好我省得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展和綠色生活方式，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

——綠色發(fā)展，空間管控。緊密銜接海南省總體規(guī)劃，把握人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的均衡點(diǎn)，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其增長(zhǎng)速度不能超出資源承載力和環(huán)境容量。堅(jiān)持以資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)紅線為剛性約束，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，深化生態(tài)環(huán)境空間分級(jí)管控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——質(zhì)量為主，系統(tǒng)防治。以解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以鞏固和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，明確分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、生態(tài)修復(fù)等手段，全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施一批重大工程，開(kāi)展多污染物協(xié)同治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變差，維護(hù)生態(tài)安全。

——改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法治。創(chuàng)新環(huán)境管理理念和方式，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。從硬從嚴(yán)、重拳出擊，使企業(yè)環(huán)境行為的外部行為內(nèi)部化。對(duì)污染源、排放過(guò)程和環(huán)境介質(zhì)依法統(tǒng)一監(jiān)管，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，用法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

——履職盡責(zé)，協(xié)力治理。落實(shí)地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，明確企事業(yè)單位和社會(huì)公眾責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，探索社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的有效模式。加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，積極引導(dǎo)公眾參與和監(jiān)督，構(gòu)建政府、企事業(yè)、社會(huì)相互合作和協(xié)力推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。

編輯：程彩云