2016年12月28日，環境保護部、國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部和水利部共同印發：《關于落實<水污染防治行動計劃>實施區域差別化環境準入的指導意見》，文號為：環環評[2016]190號，內容如下：

關于落實《水污染防治行動計劃》實施區域差別化環境準入的指導意見

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局）、發展改革委、住房城鄉建設廳（建委）、水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局、發展改革委、建設局、水利局：

　　為落實《水污染防治行動計劃》嚴格環境準入的任務，指導地方根據流域水質目標和主體功能區規劃要求，制定實施差別化的環境準入政策，提出以下指導意見。

　　一、充分認識實施區域差別化環境準入的意義

　　按照黨中央、國務院對加快生態文明建設的部署，加快改善環境質量，優化國土空間開發格局，加大生態環境保護力度，是當前重要的工作任務。實施區域差別化環境準入政策，有利于從區域發展源頭落實水質改善目標要求，是貫徹《水污染防治行動計劃》的客觀要求；有利于合理優化開發布局，控制區域開發強度，引導和約束各類開發行為，是強化政府空間管控的內在需要；有利于促進產業結構調整，提升產業綠色化水平，是推進供給側結構性改革、更好發揮政府作用的重要手段，要積極做好貫徹實施。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以改善水環境質量為核心，以落實主體功能定位為主線，以水資源水環境承載能力為約束，以污染源防控為重點，鼓勵地方因地制宜、分區施策，找準當地影響水質改善目標的短板，強化源頭防控、嚴格環境準入，強化水功能區水質達標管理，加快實現水質改善目標，推進綠色發展。

　　（二）基本原則

　　保護優先，改善質量。改善區域、流域環境質量，實行最嚴格的源頭環境保護制度，在環境保護與發展中，把保護放在優先位置。

　　明確功能，保障落地。根據有關規劃、區劃確定的流域水質改善目標，針對具體區域的主體功能、主導生態服務功能和水域水體功能，明確保護與發展定位，強化目標導向和問題導向，保障差別化準入要求落地。

　　結合實際，精準施策。加強區域內產業梳理和篩選，以影響水環境質量的行業為重點，把水質改善目標和主體功能區要求落實到具體行業，分解到具體準入條件上。

　　依法推進，政策協同。嚴格依法加強準入管理，強化禁止類、限制類環境準入的剛性約束。充分考慮城鄉規劃及其他空間性規劃的空間管制和準入要求，共同引導規范區域開發建設活動，形成合力。

　　三、不同區域差別化環境準入的指導意見

　　（一）禁止開發區。對國家和地方劃定的禁止開發區、生態保護紅線等進行嚴格管理，依據相關法律法規和政策規劃實施強制性嚴格保護。嚴禁不符合主體功能定位和主導生態功能的各類開發活動，區域內新建工業和礦產開發項目不予環境準入，重大線性基礎設施項目應優先采取避讓措施，強化生態修復和補償。

　　（二）限制開發的重點生態功能區。根據流域生態環境功能，細化主體功能區生態環境保護要求。以主導生態功能的恢復和保育為主要目標，在環境準入中堅持預防為主、保護優先。各類產業園區不得增加水污染物排放。新、改、擴建金屬采選及加工、輕工、紡織品制造、廢舊資源加工再生等行業的項目，其主要污染物及有毒有害污染物排放實施倍量或減量置換。各級各類水生生物保護區水域不新建排污口，涉及水生珍稀特有物種重要生境等河段嚴格水電環境準入。結合重點生態功能區產業準入負面清單，對其中的限制類產業提出嚴格的環境準入要求。

　　（三）限制開發的農產品主產區。以保護和恢復地力為主要目標，加強水和土壤污染的統籌防控。提高有色金屬礦采選冶煉、石油開采及加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業環境準入要求，避免重金屬、有機污染物與面源污染疊加，加劇水質改善難度。水庫、灌溉、排澇等水利建設應發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產和生態用水需求，降低對水生態和水環境的影響。不得進行自然生態系統的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地，控制化肥施用量，嚴格控制江河、湖泊、水庫等水域新增人工養殖，防范水質富營養化。其他優先保護耕地集中區域可參照本區域要求強化準入管理。

　　（四）重點開發區。針對區域面臨的水質達標、水資源開發程度及水生態保護的形勢和壓力，嚴控建設項目污染物排放，新、改、擴建項目主要水污染物及有毒有害污染物排放實施減量置換。內蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等地礦產資源開發活動集中區域，礦產資源開發項目執行重點污染物特別排放限值。對城市存在黑臭水體的區域，應制定更為嚴格的減量置換措施。合理開發和科學配置水資源，控制水資源消耗總量和強度，加強水資源保護。嚴格水功能區管理監督，根據重要江河湖泊水功能區水質達標要求，落實污染物達標排放措施，切實監管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。

　　冀中南地區。重點落實入園入區發展，新建項目生產工藝、水耗能耗物耗、產排污情況及環境管理等方面達到國際國內先進水平，考慮制定更嚴格的地方標準；對新建、擴建火電、鋼鐵、冶煉、水泥以及燃煤鍋爐項目，原則上不予環境準入；嚴格揮發性有機物重點排放行業環境準入；嚴格區域用水總量管理，合理配置生活、生產和生態用水。

　　山西中部城市群以及呼包鄂榆、寧夏沿黃等黃河中上游地區。重點行業清潔生產水平、水資源利用效率應達到國際國內先進水平。在保護生態的前提下，科學布局煤化工產業，嚴格執行煤化工行業環境準入條件。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。

　　哈長地區。重點提高石化、食品釀造、制藥、制漿造紙等行業環境準入要求，嚴防飲用水和跨界水環境風險。

　　東隴海地區、江淮地區和長江中游地區。適時制定火電、鋼鐵、紡織、化工等產業的地方環境準入標準，嚴格涉危涉化建設項目環境準入，提高揮發性有機物重點排放行業環境準入要求；實施氮、磷總量控制，防范藍藻水華爆發和水環境風險，確保飲用水安全。

編輯：李姝樂