（二）基本原則

　　按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大源頭防控和綜合治理力度，堅(jiān)持“四個(gè)更加注重”。

　　——更加注重“綠色發(fā)展”和“底線思維”。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的導(dǎo)向，把綠色發(fā)展作為增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必要條件，把環(huán)境保護(hù)作為保障全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的主要底線，以環(huán)保倒逼引導(dǎo)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加快推動(dòng)發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。

　　——更加注重“接軌國際”和“率先引領(lǐng)”。在環(huán)境質(zhì)量上，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高要求，水、大氣等主要指標(biāo)在達(dá)到國家階段性要求的基礎(chǔ)上，要力爭取得更大改善；在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上，按照國內(nèi)最嚴(yán)、接軌國際的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污染治理，體現(xiàn)率先引領(lǐng)；在環(huán)保措施上，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推進(jìn)實(shí)施。

　　——更加注重“深化改革”和“依法嚴(yán)管”。堅(jiān)持依法治理和改革創(chuàng)新并舉，深化生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)保責(zé)任和法制體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，健全市場化治污機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，為深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　——更加注重“科學(xué)治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技支撐力度，進(jìn)一步提升科學(xué)治污和精準(zhǔn)施策水平，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)新高地，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新增長點(diǎn)。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)

　　到2020年，本市主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，公眾對(duì)環(huán)境滿意度進(jìn)一步提升，為全面建成高質(zhì)量的小康社會(huì)、基本建成“四個(gè)中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。

　　2.主要指標(biāo)

　　——環(huán)境質(zhì)量方面。到2020年，全市主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)保持穩(wěn)步改善趨勢(shì)。PM2.5年均濃度達(dá)到42微克/立方米左右，臭氧污染惡化趨勢(shì)得到遏制，重污染天氣明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（以AQI表征）達(dá)到75.1%以上，力爭達(dá)到80%左右。全市集中式飲用水水源地供水水質(zhì)優(yōu)良率（按水量計(jì)）高于90%，全市力爭全面消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體，完成20個(gè)地表水國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)或提升要求。

　　備注：1.以國家最終考核要求為準(zhǔn)；2.指20個(gè)地表水水質(zhì)國家考核斷面完成水質(zhì)達(dá)標(biāo)或改善要求，其中，13個(gè)斷面保持水質(zhì)現(xiàn)狀，3個(gè)斷面水質(zhì)需提升一個(gè)等級(jí)，4個(gè)斷面水質(zhì)需消除劣五類；3.根據(jù)國家要求，在繼續(xù)實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4個(gè)主要污染物總量控制的基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期增加揮發(fā)性有機(jī)物和總氮兩個(gè)污染物。

　　——環(huán)境治理方面。到2020年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上，污水廠污泥有效處理率達(dá)到90%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到97%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，繼續(xù)加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度。

　　——生態(tài)空間方面，到2020年，全市生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里，森林覆蓋率達(dá)到18%，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米/人，濕地保有量37.7萬公頃，河湖水面率不低于10.1%，集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。

　　——總量控制方面，全市主要污染物減排完成國家相關(guān)要求，用水總量控制在129.35億立方米，能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降，化肥農(nóng)藥畝均施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。

　　三、加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　（一）水環(huán)境保護(hù)

　　全面落實(shí)《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，圍繞飲用水安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及黑臭水體綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大水污染防治力度，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。

　　1.強(qiáng)化飲用水水源安全保障

　　完善水源地布局建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化“兩江并舉，多源互補(bǔ)”的原水供水格局，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，2017年，建成黃浦江上游金澤水庫及相關(guān)配套工程。積極開展流域聯(lián)防聯(lián)控，加快推進(jìn)太浦河清水走廊建設(shè)。深化研究長江口水源地聯(lián)通體系，完善多源聯(lián)動(dòng)的原水系統(tǒng)布局。全面實(shí)現(xiàn)郊區(qū)供水集約化。到2020年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的數(shù)量比例高于75%，原水供水總量的90%以上達(dá)到優(yōu)良水平。

　　加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)國家有關(guān)水源地規(guī)定和《上海市飲用水水源保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，完成新建水源地保護(hù)區(qū)劃分、警示標(biāo)志設(shè)立和圍欄建設(shè)等保護(hù)工作，落實(shí)污染源關(guān)停、整治措施。完成飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)項(xiàng)目的清拆整治，2017年底前，實(shí)現(xiàn)全市在用集中式水源地一級(jí)水源保護(hù)區(qū)封閉式管理，率先完成二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化并轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。按照要求完成全市二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的關(guān)閉調(diào)整或截污納管。

　　嚴(yán)格控制水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)運(yùn)輸船舶等流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源和周邊風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管。在全市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止高污染風(fēng)險(xiǎn)貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管各類裝卸碼頭。全面落實(shí)太浦河危險(xiǎn)品船舶禁運(yùn)，并持續(xù)減少太浦河的船舶航運(yùn)量。完善并嚴(yán)格實(shí)施上海市主要水源地應(yīng)急處置、保障和監(jiān)督管理制度。完善多部門聯(lián)動(dòng)的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案和跨界水污染事故處置應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力和水平。

　　全面提升飲用水供水水質(zhì)。從水源到水龍頭全過程保障飲用水安全。啟動(dòng)以長江原水為水源的中心城區(qū)水廠深度處理，2020年底前，完成建設(shè)楊樹浦、月浦等水廠深度處理工程，提升飲用水質(zhì)量。深入推進(jìn)小口徑供水管網(wǎng)改造工程，全市改造管網(wǎng)2050公里。市、區(qū)兩級(jí)政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。

編輯：程彩云