廣東佛山市全方位環境保護“十三五”規劃全文

時間：2017-03-13 09:59

來源：佛山市政府

完善生態文明建設目標評價考核體系，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。完善干部考核任用制度，提高生態文明建設相關指標的權重。根據不同區域主體功能定位，實行差異化績效評價考核，探索建立以生態價值為基礎的考核機制。強化環保責任考核結果應用，實施環保“一票否決”制，將考核結果作為各區黨政領導班子調整和領導干部選拔任用的重要依據。

(三)落實企業主體責任。

1.建立和完善污染物排放許可制。

銜接好環境標準、環境監測、環境統計、環境影響評價、“三同時”驗收、排污申報與核定、排污收費、總量控制、排污權交易等現行環境管理制度，有效對接管理要求，認真完善內部審核機制，優化行政許可流程，推動事前審批和后續管理的有機結合，切實強化事中事后監管，實施污染源全過程管理，逐步實現許可證“一窗口”對外、“一站式”服務和“一證式”管理。2016年底前，完成納入2015年環境統計的全部工業企業許可證核發，2017年底前完成其他排污單位的排污許可證的核發，到2020年基本建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，并完善和規范相關流程。強化事中事后監管，環保部門對企業許可承諾、自行監測等情況進行抽查。

2.落實企業污染治理的主體責任。

深入實施企業環境信用評價，完善企業超標排放計分量化管理。構建守信激勵與失信懲戒機制，將企事業單位和其他生產經營者的環境違法行為記入社會誠信檔案，在金融支持、公共采購、資質等級評定、評先創優等工作中，將企業環境信用狀況作為重要參考依據。貫徹落實《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，完善環境污染損害鑒定評估機制，對人身健康、公民財產和生態環境造成損害的行為，依法追責賠償，大幅提高環境違法成本。充分發揮行業協會作用，做好排污單位的行業自律。

(四)鼓勵全民廣泛參與。

1.擴大信息公開。

全面推進大氣、水、土壤等生態環境信息公開，推進監管部門生態環境信息公開以及建設項目環境影響評價信息公開，確保公眾暢通獲取環境信息的權利。積極推進生態環境數據共享開放，實施政府數據資源清單管理。建立統一的信息公開平臺，健全反饋機制，在佛山市政府網站設立“環保違法曝光臺”。推進排污企業自行監測和信息公開，2019年底前工業企業全面開展自行監測或委托第三方監測，建立企業環境管理臺賬制度，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告，向環保部門如實申報，向社會公開。

2.強化社會監督。

建立公眾參與環境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。在建設項目立項、實施、后評價等環節，建立溝通協商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權、參與權、監督權和表達權。建立環境投訴舉報獎勵制度，建設環保微信舉報平臺，進一步暢通群眾投訴舉報渠道，方便公眾對污染現象“隨時報”。引導公民通過環境信訪、行政調解、尋求司法救濟等方式理性維護自己合法權益。積極引導環保社會組織健康有序發展，參與環境保護監督，推進環境公益組織依法開展環境公益訴訟。

五、加強環境管理能力建設，提升環境治理水平

(一)構建全面的環境管理能力建設方案。

1.成立獨立的佛山市機動車排氣污染防治中心，提升機動車排污污染防治的軟硬件水平。

2.加強基層環境保護機構和隊伍建設。確保環保管理機構的設置，明確職責，人員到位并保持相對穩定。尤其要注意加強鎮(街道)的環保機構建設和人員配備。加強環境管理人員的政治思想、職業道德教育和專業培訓，做到思想好、作風正、懂業務、會管理。強調依法執法，提高管理水平和能力。在此基礎上，逐步下放環境管理權限，把環境管理的重心下移到基層一線，從而有效地提高環境管理效率，實現及時就地解決問題。

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編輯：張偉

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