環(huán)境保護政策法規(guī)的建立與完善。2012年頒布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、2013年9月《大氣污染防治行動計劃》和2015年4月《水污染防治行動計劃》標志著我國將環(huán)保工作重點轉(zhuǎn)向環(huán)境健康危害。2014年正式頒布新的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2015年修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》。廣西頒布《關(guān)于進一步規(guī)范和加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與工作的通知》嚴格公眾參與工作規(guī)程，強化公眾參與工作監(jiān)管。梧州市頒布《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃梧州實施方案(2014—2030)》、《梧州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2009-2020)》、《梧州市生態(tài)功能區(qū)劃》、《梧州市城市生物多樣性規(guī)劃》，修訂《梧州市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法》，印發(fā)《梧州市環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”責(zé)任制實施辦法》、《梧州市水污染防治行動計劃工作方案》、《梧州市土壤污染防治工作方案》等政策措施。上述舉措在完善環(huán)境保護法律法規(guī)框架的同時，也為公眾表達環(huán)境訴求提供了更多的保障。

環(huán)境保護技術(shù)的改進和廣泛應(yīng)用。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等智能技術(shù)已成為推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，為科學(xué)決策提供有力支撐。“十三五”期間，我市加快建設(shè)粵桂合作特別試驗區(qū)中國—東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地，規(guī)劃建設(shè)梧州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)。開展西江流域工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等重大技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，研發(fā)提高能源利用效率和減少工農(nóng)業(yè)排放;開展西江流域大氣污染監(jiān)測預(yù)警研究，推進大氣污染源排放控制技術(shù)的研發(fā)和示范，加強三廢處理處置與資源化利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立西江流域生態(tài)環(huán)境防治與修復(fù)技術(shù)保障體系。環(huán)保技術(shù)改進和廣泛應(yīng)用推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)減排降耗作用，騰出容量發(fā)展空間，推動綠色發(fā)展，促進環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

二、面臨的壓力

經(jīng)濟社會快速發(fā)展對環(huán)境的壓力。“十三五”時期，“一帶一路”、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、西部大開發(fā)、珠江—西江經(jīng)濟帶等國家層面發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，自治區(qū)“雙核驅(qū)動”和兩廣經(jīng)濟一體化發(fā)展格局加快構(gòu)建，對我市戰(zhàn)略定位提出新要求。我市緊緊圍繞“三個實現(xiàn)”總體目標，綜合考慮當(dāng)前和未來發(fā)展趨勢，提出到2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。欠發(fā)達后發(fā)展仍是我市的基本市情，依舊面臨著區(qū)域比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施不完善;資源環(huán)境約束趨緊，自主創(chuàng)新能力不足。如何解決經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，使其協(xié)同發(fā)展，是如期實現(xiàn)梧州市戰(zhàn)略發(fā)展目標的關(guān)鍵。

工業(yè)化進程和新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對環(huán)境的壓力。2020年我市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達到1665億元，年均增長率8%以上;工業(yè)增加值預(yù)計達到770億元，年均增長率8%。隨著工業(yè)化進程快速發(fā)展，污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)將更加艱巨，環(huán)境的壓力日趨強化。“十三五”期間，梧州市城鎮(zhèn)化進程將不斷加快，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，2020年梧州市城鎮(zhèn)人口將達到175.39萬人，新增城鎮(zhèn)人口20.43萬人。城鎮(zhèn)化發(fā)展階段人口對資源、能源的供需矛盾將更加突出，污染物排放量增加，環(huán)境壓力增大。在舊城改造和新城建設(shè)過程中，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后將會加劇環(huán)境問題;城鎮(zhèn)化的快速推進對占用征收林地需求將不斷加大，也對城市鄉(xiāng)村綠化美化的要求更高。同時，對各級環(huán)境保護部門推進體制、機制創(chuàng)新和落實生態(tài)文明建設(shè)的各項要求提出了新的挑戰(zhàn)。

保障環(huán)境健康和環(huán)境安全的壓力。從發(fā)展趨勢看，工業(yè)化、城市化進程帶來的環(huán)境健康與環(huán)境安全風(fēng)險正逐步增強，這些問題在短期內(nèi)難以解決，未來環(huán)境污染的健康風(fēng)險還在逐步增強，人民對環(huán)境質(zhì)量改善速度的期待迅速提高，社會對環(huán)境污染、環(huán)境違法持有“零容忍”態(tài)度，環(huán)境保護面臨著多方面的壓力，并缺乏緩沖空間，處于環(huán)境風(fēng)險高發(fā)期與并發(fā)期。但環(huán)境風(fēng)險防控基礎(chǔ)薄弱，危險廢物等固體廢物的環(huán)境風(fēng)險尚未摸清，風(fēng)險防范基礎(chǔ)能力建設(shè)較為薄弱，危險廢物經(jīng)營性處置單位還有待進一步規(guī)范化管理。

社會及公眾對環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的訴求強烈。改善環(huán)境質(zhì)量，滿足公眾對于“干凈的水、放心的食物和清潔空氣”的訴求，是國家十三五規(guī)劃綱要中提出約束性指標的根本。環(huán)境污染、食品安全事件使得人們對土壤的重金屬、空氣中的PM2.5、飲用水質(zhì)量、輻射等環(huán)境問題越來越關(guān)注。公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的期待迅速提高，要求治理污染、環(huán)境信息透明化、提高保護環(huán)境力度的呼聲在民間不斷響起;新的形勢下，黨和政府及群眾對環(huán)境保護工作提出的要求將更新、更高、更嚴。

第二章“十三五”時期的指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以全面建成小康社會目標的新要求為歷史坐標，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持發(fā)展第一要務(wù),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,緊緊圍繞“三大定位”,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、雙核驅(qū)動、綠色發(fā)展四大戰(zhàn)略，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以提高環(huán)境質(zhì)量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排，以保障人民群眾的環(huán)境健康和防范環(huán)境風(fēng)險為落腳點，認真執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護法》，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，堅守生態(tài)紅線底線不退讓，強化體制機制改革創(chuàng)新，依法嚴格環(huán)境和生態(tài)監(jiān)管，解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，為我市實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標打下良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié)基本原則

堅持生態(tài)立市，綠色強市。緊緊圍繞黨中央、自治區(qū)關(guān)于環(huán)境保護的決策部署，堅持資源保護與綠色發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境承載力之間的關(guān)系，正確處理好資源保護、利用和發(fā)展的關(guān)系，全面提升環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展效力和作用，實現(xiàn)在保護中促進發(fā)展，在發(fā)展中落實保護，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，減少自然資源消耗。通過強化環(huán)境保護措施，充分依靠自然力量修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，降低生態(tài)建設(shè)成本，努力把梧州建設(shè)成為城市業(yè)態(tài)優(yōu)化、城市形態(tài)優(yōu)美、城市生態(tài)優(yōu)良、城市文化優(yōu)秀的現(xiàn)代化城市。

編輯：程彩云