2月23日，湖北省鄉鎮生活污水治理工作電視電話會議在漢召開，湖北省政府辦公廳同時發布了《關于全面推進鄉鎮生活污水治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

按照相關部署，湖北省今年內將開工建設647個鄉鎮污水處理廠，對運行不達標的已建項目同步啟動改造。到2018年完成設施建設與改造任務，2019年形成設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的工作體系。新建與改造項目總投資預計達到346.62億元。

300億元政府專項債券

支持污水處理設施建設

據湖北省住建廳統計，要實現全省鄉鎮生活污水治理全覆蓋，將新增污水處理能力106.63萬立方米/日。

在全部投資中，新建污水處理廠投資58.65億元，配套管網建設投資234.6億元。153個已建污水處理廠需要改造升級、完善配套管網，需新增投資53.37億元。

錢從哪里來？《意見》提出，從今年到2019年，省級每年轉貸市縣100億元政府專項債券，由相關市縣用于鄉鎮生活污水處理設施建設。

同時，《意見》提出，各地政府作為責任主體，可根據自身實際，采用PPP模式，選擇技術資金實力強、信譽好的企業進行合作。

縣域范圍內的污水處理廠建設和運營，原則上采用打捆招標的方式，采取以城帶鄉、以大帶小及新建改造同步、增量存量一體的方式，集中打捆推進建設，統一標準、統一建設、統一運營。

此外，湖北省鄉鎮生活污水處理設施全部建成后，每年運營費用約6.2億元，湖北省將根據在線監測考核運營情況，通過一般性轉移支付給予一定的運營補助。鄉鎮生活污水處理廠管網覆蓋區內，均屬處理費征收范圍。最終建立財政支持、社會參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。

出水要達到一級A標準

生態敏感區標準將更高

據通報，湖北省目前已建成的153座鄉鎮生活污水處理廠中，能夠運行但出水水質不能達標的有48座，運行不正常、時斷時續的有32座，能夠達標穩定運行的只有73座。

湖北省住建廳表示，今后，新建改建污水處理設施，其出水排放都要執行《城鎮污水 處 理 廠 污 染 物 排 放 標 準》（GB18918-2002）一級A標準，生態敏感地區應執行更高標準。管網要實行雨污分流。污泥處理處置設施也要和鄉鎮生活污水處理設施同步建設。

在處理工藝的選擇上，湖北省將統一遴選數種工藝供各地選用，工藝流程不完整的一律禁止使用。《意見》還提出了由7大指標構成的考核體系，從管網覆蓋與污水收集、進水水量與出水水質、單個污水廠運行與縣域污水廠整體考量等不同角度，綜合控制項目建設，確保設施完善，運行可靠。

按照相關要求，到2019年，湖北省鄉鎮生活污水管網普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、處理率大于75%，污水廠負荷率60%-80%、出廠水質綜合達標率大于80%，穩定運行率大于90%，污泥規范化處理處置率大于80%。

落實土地稅收政策

電價將給予最大優惠

鄉鎮財政保障能力弱，加上管網建設與運行補貼、電價優惠等政策落實不夠，是造成很多鄉鎮生活污水處理廠“趴窩”的重要原因。

為解決這一難題，《意見》提出對符合《劃撥用地目錄》的建設用地采取劃撥方式供地。在國家政策允許范圍內，對鄉鎮生活污水處理用電價格給予最大優惠，其具體執行辦法將由省物價局、省電力公司制定。

在稅收方面，由政府委托隨自來水費收取的污水處理費將免征增值稅。企業從事《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的污水處理項目的投資經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。《意見》還提出，將加強與政策性銀行等金融機構的合作，加大銀行金融信貸支持，積極探索生活污水處理收費權、特許經營權質押貸款等資金籌措方式。鼓勵開展包括生活污水處理相關設施在內的固定資產抵押擔保融資，各地政府將采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。

《意見》全文如下：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)和《國務院水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17號)有關要求，進一步改善城鄉生態環境，全面推進我省鄉鎮生活污水治理工作，提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記提出的長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”要求，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持政府主導、市場運作、規劃引領、廠網同步、建管一體、全面推進的基本原則，以持續改善城鄉人居環境為目標，以全面推進鄉鎮生活污水治理為重點，補齊農村生態環境治理短板，促進城鄉協調發展，建設美麗湖北。

(二)目標任務。

2018年底前，全省鄉鎮生活污水處理設施建設項目要全面建成投產，包括已建生活污水處理設施處理不達標、運行不穩定、管網不配套的，必須同步完成改造。2019年，實現全省鄉鎮生活污水治理全覆蓋，形成設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的鄉鎮生活污水治理工作體系。各縣(市、區)按此目標要求，合理確定工程進度，實施計劃報省住建廳備案。

二、工作重點

(一)明確工作范圍。各地應科學統籌，根據城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等相關規定和要求，合理布局生活污水處理設施。重點推進鄉鎮政府所在地人口密集區生活污水治理。城市周邊有條件的鄉鎮可納入城市生活污水處理系統統一考慮，有條件的村莊應同步開展治理工作。鄉鎮按總體規劃設置的新區和工業園區，不納入本次工作范圍。

編輯：李姝樂