（4）市發展改革部門結合各部門意見，對項目PPP實施方案進行全面審查后，形成審核結論報PPP項目工作小組。表決后，報市政府常務會議審定。

PPP實施方案經審查未通過的，可調整PPP實施方案重新審查；經重新審查仍不能通過的，不再采用PPP模式。

5．項目發布。

由市發展改革委負責，建立PPP項目庫，根據《廣東省發展改革委關于進一步做好政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理的通知》（粵發改投資〔2015〕269號）、《轉發財政部關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》（粵財預〔2016〕4號）和《關于印發〈廣東省PPP項目庫審核規程（試行）〉的通知》（粵財預〔2016〕116號）等文件要求，將PPP項目工作小組審定通過的PPP項目納入項目庫和PPP綜合信息平臺（http://www.cpppc.org），并通過PPP綜合信息平臺、市發展改革委門戶網站、中國廣州國際投資年會、廣州公共資源交易中心等渠道公開發布。

6．招標文件編制和審查。

根據經批準的PPP實施方案，項目實施機構委托有資質的招標代理機構編制資格預審文件、招標文件和項目合同文本，報行業主管部門審查。涉及政府付費、政府購買服務或者財政補貼的項目，招標文件應達到初步設計的深度要求。

資格預審文件、招標文件和項目合同文本經行業主管部門審查通過后，項目實施機構在廣州公共資源交易中心發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與預審，驗證項目能否獲得社會資本響應，實現充分競爭。資格預審公告應包括項目名稱、項目實施機構、引入社會投資基本設想、政府提供的條件、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與投標等。

項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可開展相關招標工作；通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應調整PPP實施方案重新報批。

7．社會資本合作伙伴選擇。

根據政府和社會資本合作項目的不同屬性，項目實施機構委托有資質的招標代理機構通過公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來源采購等方式，公平擇優選擇具有建設運營管理經驗、專業技術能力、融資實力、信用狀況優良的社會資本作為合作伙伴。

項目因投標人未達到法定人數等原因而導致招標失敗的，項目實施機構委托招標代理機構調整招標文件，經行業主管部門審查后，重新公開招標。連續兩次公開招標失敗的，報市政府同意后可調整招標方式或者不再進行招標。采取邀請招標或不招標方式確定投資主體的，提供給投資主體的優惠條件不得超過最后一次公開招標的條件。

投標人可以是獨立企業，也可以是幾個企業組成的聯合體。聯合體成員不得超過三名，其中一名成員作為聯合體牽頭人，負責聯合體與項目實施機構的聯系。聯合體提交的投標文件應附有詳細的聯合體協議書，明確聯合體成員各方在PPP項目中的責任、義務、出資比例和出資方式。

8．確定PPP項目中標人。

項目實施機構代表和評審專家組成評審小組，評審小組人數為5人以上的單數，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3，評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。

評審小組綜合考慮投標人的投融資能力、設計資質、施工承包資質、項目組織管理能力、履約信譽、合同報價等因素，經綜合評分后，編寫評審報告并向項目實施機構提交中選社會資本的排序名單。

9．簽訂合作協議、合同。

根據評審小組的綜合評分結果，項目實施機構與PPP項目中標人簽訂項目合同和合作協議，并將合同文本、合作協議的內容進行公示，公示期不少于5個工作日。PPP項目合同的主要內容參考國家發展改革委《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》。

公示期滿無異議，項目實施機構與PPP項目中標人簽署項目合同。

10．項目公司組建。

項目實施機構根據經批準的PPP實施方案，與PPP項目中標人簽訂的項目合同，組建項目公司。項目公司成立后，作為PPP項目的投資、建設、運營主體。

11．項目實施。

（1）由項目公司負責，辦理規劃選址、用地預審、環評、節能等手續，并委托具有相應資質的工程咨詢機構編制項目申請報告。

（2）發展改革部門負責核準項目申請報告，重點審核項目組織實施方案是否與經批準的PPP實施方案相一致；涉及政府付費、政府購買服務或者財政補貼的項目，在項目申請報告的核準階段，由發展改革部門會同財政部門，經過財政投資評審程序，明確工程總投資，作為確定政府付費標準、財政補貼、合作期限的依據。

（3）由項目公司負責，組織工程勘察、設計、投融資、施工、監理、設備和材料采購。工程初步設計、施工圖設計文件應經行業主管部門審查批準。

項目公司具備勘察、設計、施工、監理業績和資質的，可不進行二次招標，依法自行實施，以提高項目運作效率。因項目公司不具備資質需要招標的內容，其招標文件、評標辦法應提交行業主管部門批準后，由項目公司按有關規定組織招標。

涉及政府付費、政府購買服務、財政補貼的項目，項目實施機構可以將已編制完成的初步設計、施工圖設計成果移交項目公司，由項目公司依法組織建設。

（4）行業主管部門根據合同約定，監督社會資本和項目公司履行合同義務，監督工程質量、安全、工期進度和項目公司收入、成本、績效情況，定期向社會披露信息，協調解決項目建設、運營中存在的問題。

12．工程變更。

項目建設期間，工程建設規模、建設內容、工藝技術方案、總投資相對批復文件發生重大變更，導致須調整價格、收費、政府付費金額的，應遵循“先審批，后變更”的原則，按以下程序辦理：

（1）工程建設規模、建設內容與經批準的初步設計、施工圖設計差異幅度在10％以內的，項目公司向行業主管部門申請初步設計、施工圖設計調整。

編輯：程彩云