《廣州政府和社會資本合作試點項目方案》下發首批28個PPP項目環保6個（全文）

時間：2017-02-23 10:02

來源：廣州人民政府網站

從廣州人民政府網站獲悉，廣州市政府發布了《廣州市推進政府和社會資本合作試點項目實施方案》和首批28個PPP試點項目（即政府和社會資本合作試點項目）。經梳理發現，該28個PPP試點項目涉及投資額超2100億元，其中交通類項目有14個，投資額達到1746億元，環保類PPP試點項目有6個，涉及生物質綜合處理廠、污水綜合處理廠、污泥干化減量項目、水環境綜合治理等。

環保類PPP項目

廣州市推進政府和社會資本合作試點項目實施方案

為進一步深化投融資體制改革，鼓勵和支持社會資本投資廣州市基礎設施、公用事業和公共服務項目，提高政府公共治理能力、資源配置水平，發揮社會資本在融資、技術、管理方面的優勢，提高項目建設運營效率，降低項目全生命周期成本，實現政企雙贏合作，根據《廣州市人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，現就我市推進政府和社會資本合作試點項目（以下簡稱PPP試點項目）制定本實施方案。

一、加強組織領導

1．根據14屆223次市政府常務會議紀要，由市發展改革委牽頭會同市財政局、國土規劃委、住房城鄉建設委、法制辦等有關部門，成立廣州市PPP項目工作小組，市發展改革委主要負責同志任組長，按照“公平、公正、透明，社會、企業、政府多贏”的原則，研究擬訂廣州市各項PPP實施方案。實施方案按要求經專業機構評審論證，且經小組成員2/3以上票決同意的PPP項目，可提交市政府常務會議審議。

2．PPP項目工作小組辦公室設在市發展改革委，負責協調推進與PPP項目實施相關的各項工作，包括加強規劃引導、給予政策支持、指導項目策劃、建立項目臺賬和儲備項目庫、編制年度實施計劃和三年滾動計劃、組織對PPP實施方案評估論證、將評估結果報PPP項目工作小組審議、建立PPP試點項目督辦制度、組織績效評價等。

3．建立試點項目協調工作例會制度，做好與各有關行業主管部門、區政府、國有企業的信息溝通，加強統籌管理和政策協調，推動PPP試點項目有序實施。

二、明確落實責任

圍繞PPP項目推進實施全流程管理，結合國家和省的要求，進一步明確責任分工，強化PPP項目實施能力建設：

（一）強化項目發起能力。

1．PPP項目發起主體應落實國家、省和市委、市政府的決策部署，符合國民經濟和社會發展規劃目標，遵循物有所值、權責明確、促進競爭、降低成本、提高效率的原則，對項目的必要性、可行性、經濟性、組織實施要求進行充分研究論證。PPP實施方案獲得PPP項目工作小組批準，視為PPP試點項目成功發起。

2．PPP項目發起主體包括：

（1）住建、交通、水務、港務、城管、林業園林、城市更新、教育、衛生計生、文廣新等行業主管部門；

（2）符合規定的國有企業；

（3）發展改革部門會同各職能部門集中策劃和發起；

（4）社會投資人根據政府規劃和企業發展需要建議發起。

3．PPP項目實施機構：

（1）對于列入PPP項目庫、年度實施計劃的PPP項目，根據項目性質和行業特點，由行業主管部門或其委托的事業單位作為PPP項目實施機構，負責項目準備、實施等工作。

（2）企業法人不作為PPP項目實施機構。

4．由市發展改革委、財政局負責，各行業主管部門配合，選擇PPP領域具有豐富理論和實踐經驗的專家，建立PPP專家庫，為政府部門提供PPP項目策劃、法律、財務、投融資、招投標、風險控制、項目運營管理等方面的決策咨詢服務。

（二）強化規劃設計和經營性資源配置能力。

1．市國土規劃委負責研究制訂項目規劃設計條件和土地出讓方案，為試點項目配置土地、物業等經營性資源，將項目用地和土地綜合開發方案納入土地利用管理和規劃審批計劃，落實項目選址、規劃審批、土地儲備、土地供應等方面的工作。

2．投資、開發、建設、運營一體化項目，以及軌道交通站點一體化項目，在PPP實施方案編制階段，項目發起主體對接市國土規劃委，提出項目規劃設計條件、用地范圍、控制性詳細規劃、土地綜合開發方案方面的需求。

（三）強化投資分類和投資整合能力。

1．市發展改革委會同市財政局，建立政府投資、購買服務、收費、價格、補貼的協同制度，整合多種投資方式，支持PPP試點項目開展。

2．對于擬使用政府財政投資的經營性、準經營性項目，項目發起主體同時提出政府投資和引進社會投資兩套方案。

3．市發展改革委負責組織對政府投資、引進社會投資兩套方案的比選論證。經論證使用政府投資的項目，按《廣州市政府投資管理條例》、《廣州市政府投資管理條例實施細則》進行管理。經論證適合采用政府和社會資本合作模式的項目，按本實施方案明確的操作流程進行管理。

（四）強化財政承受和財政資金保障能力。

1．由市財政局負責，組織PPP試點項目的物有所值分析、財政承受能力論證。財政部門和行業主管部門根據項目實際需要，聘請具備相應資質的中介機構，審核PPP項目建設成本、維護費用、資產價值、項目收入等，審核結果作為開展物有所值評價、財政承受能力論證和社會投資人招標的參考依據。從而識別、測算、評估PPP項目對當前和今后年度財政支出的影響，使PPP試點項目數量、規模與財政承受能力相匹配。

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編輯：程彩云

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