（五）深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

“十三五”期間無錫要按照中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，秉持環(huán)保就是最大民生、生態(tài)就是最好福利的綠色惠民理念，在全社會(huì)各領(lǐng)域深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建立以文明生產(chǎn)為本質(zhì)要求，文明開發(fā)利用自然資源為核心內(nèi)涵，文明生活為基本準(zhǔn)則的生態(tài)文明創(chuàng)建體系。通過創(chuàng)建，讓生產(chǎn)更加綠色可持續(xù)，生活更加環(huán)保時(shí)尚，人與自然更加和諧協(xié)調(diào)。

1．強(qiáng)化生態(tài)紅線約束

按照“守紅線、善留白”、“抓根本、轉(zhuǎn)方式”總體要求，發(fā)揮環(huán)境宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，促進(jìn)資源能源集約高效利用，確保生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積不低于28.69%。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《無錫市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，全面落實(shí)紅線保護(hù)區(qū)生態(tài)空間管制界限。遵循誰管理誰負(fù)責(zé)的原則，以“面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換”基本要求，強(qiáng)化剛性約束，落實(shí)管控措施，不斷提升生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)功能。建立生態(tài)紅線“地圖”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、人口管理、項(xiàng)目準(zhǔn)入等規(guī)劃的銜接機(jī)制，在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)實(shí)行“準(zhǔn)入清單”和產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理。完善管護(hù)問責(zé)、生態(tài)補(bǔ)償、績效考核等生態(tài)紅線保護(hù)管理制度，建立“天地一體化”生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估生態(tài)空間變化情況。加大對逾越生態(tài)紅線和破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處擅自調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域邊界、在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)等行為，確保生態(tài)紅線守得住、管得好、用得當(dāng)，讓保護(hù)區(qū)在調(diào)節(jié)氣候、水土保持、水源涵養(yǎng)、保護(hù)生物多樣性、碳匯儲(chǔ)備和綠色惠民上收獲更多的生態(tài)紅利。

2．構(gòu)建生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)

以重要生態(tài)保護(hù)區(qū)為節(jié)點(diǎn)，林帶、河流、江邊、湖岸為紐帶，生物多樣性為基本內(nèi)容，構(gòu)建起山、水、田、林、湖的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。

加大山體保護(hù)和森林保育功能。加強(qiáng)山體覆綠，除必要安全、環(huán)保設(shè)施外不得在山體新建其他人工設(shè)施。到2017年，江陰市完成對白石山宕口地質(zhì)隱患清理、陡坡爆破清除治理覆綠，稷山滑坡地質(zhì)災(zāi)害復(fù)綠處理；宜興市完成陽羨風(fēng)景區(qū)和太湖公路沿線尚未進(jìn)行有效治理的部分宕口整坡復(fù)綠治理，數(shù)量不得少于5個(gè)；濱湖區(qū)完成雪浪風(fēng)景區(qū)裸露部分山體的復(fù)綠整理。

加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和濕地修復(fù)保護(hù)。著重圍繞馬山水源涵養(yǎng)區(qū)、宜興南部橫山周邊等大中型水庫、錫山“ 鵝真蕩－嘉菱蕩－宛山蕩 ”一帶的湖蕩氿，構(gòu)建完善的濕地自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)搞好洋溪河、唐平湖、蘇舍蕩、北溪河、鯨塘河、錢墅蕩、蓮花蕩的保護(hù)，讓濕地真正產(chǎn)出清水。對無錫白蕩、尚賢河、馬公蕩、陽山蕩等湖泊、庫塘及河流濕地進(jìn)行恢復(fù)與修復(fù)。加大十八灣濕地、長廣溪、蠡湖、梁鴻濕地公園和云湖濕地公園的管護(hù)力度，保證功能不退化，水質(zhì)有提升。確保到2020年，全市的斑塊濕地成為連通無錫河網(wǎng)、進(jìn)行水質(zhì)凈化、提升水質(zhì)水平、打造生態(tài)景觀的重要載體，全市的濕地保護(hù)率提升到50%以上。

加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決守住耕地紅線，對新增建設(shè)用地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保到2020年，實(shí)現(xiàn)省下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的目標(biāo)。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，保持和發(fā)揮生產(chǎn)生態(tài)雙重功能，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加大中幼齡林撫育和丘陵山區(qū)林改造力度，提高森林質(zhì)量；繼續(xù)完善以鐵路、高速公路、快速干線和城市出入口為主要內(nèi)容的市重點(diǎn)造林綠化工程，加強(qiáng)城市各城區(qū)之間的生態(tài)隔離，維護(hù)城市生態(tài)安全；依托水系及其它小型溝、河、路、渠建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)，在太湖、長江岸邊保護(hù)區(qū)和各級河道兩岸構(gòu)建起防護(hù)林網(wǎng)。2016、2017兩年全市新增防護(hù)林2000畝以上，到2020年，新建省級以上森林公園1個(gè)，全市林木覆蓋率超過27%。

加大太湖湖濱帶保護(hù)力度，構(gòu)建好湖體保護(hù)的環(huán)形屏障。切實(shí)加大對入湖閘口的管控力度，最大限度減少入湖污染。加快長廣溪濕地后期工程建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)蠡湖與貢湖間的清水產(chǎn)流通道。實(shí)施太湖流域環(huán)湖沿河湖濱農(nóng)區(qū)緩沖帶生態(tài)修復(fù)工程和宜興太湖湖濱防護(hù)林帶加密工程，完成梁塘河蠡河兩側(cè)生態(tài)恢復(fù)、景觀建設(shè)工程。在太湖西岸的主要來水河道開展全程污染防控的基礎(chǔ)上，再實(shí)施河口生態(tài)清淤和生態(tài)攔截，提升入湖水質(zhì)、降低污染負(fù)荷、減輕湖體負(fù)擔(dān)。

加大自然植被保護(hù)。開展綜合物種、本地植物指數(shù)調(diào)查，摸清無錫生物現(xiàn)狀本底。保護(hù)好城市自然遺留地和自然植被特別是宜興山區(qū)、市區(qū)惠山、江陰黃山、錫山斗山等原生生態(tài)系統(tǒng)，拓展生物多樣性基礎(chǔ)生態(tài)空間，維護(hù)野生生物棲息環(huán)境，恢復(fù)和重建城市物種多樣性。建設(shè)東西氿國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，修建生物綠色廊道和暫息地，增加開放空間和各生物斑塊的連接度，避免出現(xiàn)生物孤島現(xiàn)象。鞏固生態(tài)廊道的建設(shè)成果，對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河、湖、氿、蕩等自然濕地、水源保護(hù)地，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，注重可持續(xù)的利用。

編輯：李姝樂