高起點建設陜西自由貿易試驗區。突出制度創新，大膽闖、大膽試、自主改，復制推廣上海等自由貿易試驗區改革創新經驗，創造具有陜西特色的實踐經驗。積極探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式，形成與國際通行規則相銜接的制度規則體系、政府監管體系和管理體制機制，打造與國際接軌的營商環境，以開放倒逼改革、以改革促進發展。實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。創新通關機制，搭建國際貿易“單一窗口”，實現口岸“一站式作業”。

全方位推進對外開放。持續抓好“一帶一路”交通物流、科技創新、產業合作、文化旅游和金融合作五大中心建設。緊盯世界500強企業開展專業招商，辦好陜粵港澳經濟合作活動周、陜西長三角經濟合作活動。支持西安國際港務區打造中國最大內陸港，加快建設空港綜合保稅區，爭取設立寶雞綜合保稅區，組建西北國際貨運航空公司。辦好第四屆絲綢之路國際藝術節、2017年哥本哈根中國文化交流系列活動，建好中亞教育培訓基地。繼續辦好絲博會暨西洽會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會等重大活動。全年實際利用外資55億美元、增長10%，引進內資6850億元、增長10%以上。

進一步加快“走出去”步伐。設立產業海外發展基金，支持100戶優勢企業參與國際產能和現代農業合作，加快建設3個設立在國外的經貿合作園區。繼續實施陜西名牌產品出口暨外貿孵化工程，擴大裝備制造、新材料等產品出口份額，外貿進出口總值增長7%以上。

(六)大力發展縣域經濟，推進區域城鄉協調發展

以更大力度補齊縣域經濟短板，以新型城鎮化建設帶動區域城鄉協調發展，在加強薄弱領域中增強發展后勁，在協調發展中拓寬發展空間。

促進縣域經濟突破發展。調整優化縣域工業生產結構，堅決淘汰違規和低效產能，加快能源資源類產業深度轉化、向中高端發展。強化招商引資，推進科技與企業深度融合，以先進技術和經營管理方式優先發展先進制造業，著力發展戰略性新興產業，立足特色農業加快發展農產品加工業。順應消費升級需求提高縣域服務業水平，大力發展金融服務、特色旅游等現代服務業，抓好知名電商引進和本地電商培育，支持農村電子商務、物流快遞加快發展。打造5個特色農產品加工產業園、22個農業產業轉型升級示范縣，支持50個標準化示范性縣域工業集中區建設。打造“雙創”平臺，完善農民“雙創”扶持政策，整合創建一批具有區域特色的返鄉人員創業創新園區和基地。加大擴權強縣力度，深化4個鎮級小城市綜合改革試驗區試點，擴大小城市培育試點范圍，爭取神木縣等撤縣設市。

發展壯大非公有制經濟。積極構建“親”“清”新型政商關系，在項目策劃、資金籌措、研發投入、設備購置、稅費減免等方面支持民營企業發展。放寬投資限制，市場化運作的基礎設施和公共服務項目全部向民間資本開放，支持民間資本參與鐵路、航空、高速公路、水電燃氣、供熱供暖等基礎設施PPP項目建設。鼓勵引導民營企業調整結構、轉型升級，通過出資入股、收購股權、股權置換等多種方式參與國企改制重組、國有控股公司上市增資擴股及經營管理。

推進區域協調發展。堅持“強關中、穩陜北、興陜南”思路，持續增強三大區域發展協調性。強化關中協同創新，以國家創新試點示范為契機激活發展新動力，圍繞技術創新和科技成果轉移轉化搶占新一輪產業發展制高點，發揮好帶動輻射作用。推動陜北圍繞“三個轉化”打造國家高端能源化工基地，強化煤油氣化工關鍵技術攻關和應用，積極構建高端化、多元化、集群化的產業體系，實現轉型持續發展。推動陜南搶抓建設國家生態文明綜合改革示范區的機遇，同步推進生態環境保護、產業發展和新型城鎮化，堅定走綠色循環發展的路子。

推進“大西安”建設和新型城鎮化建設。大力推進“大西安”建設，加快西咸一體化步伐，理順西咸新區管理體制機制，優化西安、咸陽、西咸新區之間的城市功能。加速推進以人為核心的新型城鎮化進程，深化“一市一策”，高標準推進沿黃城鎮帶建設。強化規劃管控，加快編制關中平原城市群規劃、省域空間和城鎮體系規劃，啟動城鄉一體化規劃編制和管理，推廣榆林、富平“多規合一”試點經驗。推進渭南國家中小城市和延安國家新型城鎮化綜合改革試點，支持漢中興漢新區建設，抓好省級重點示范鎮、文化旅游名鎮和特色小鎮建設。推動農業轉移人口市民化，年內實現80萬農業轉移人口在城鎮落戶。

(七)切實加強環境保護和節能減排，全面推進生態文明建設

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，系統推進環境保護和生態建設，統籌實施山水林田湖一體化治理，以更大的決心和力度解決突出環境問題。

鐵腕治霾保衛藍天。把治霾作為環境保護的頭號工程，堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉，大力推進以關中地區為重點的大氣污染聯防聯治。堅持散煤減量替代與清潔化替代并舉，加快“氣化陜西”步伐，通過煤改電、煤改氣、煤改熱推動冬季清潔取暖，進一步加大關中地區城中村、城鄉接合部、農村民用散煤清潔化治理力度，提高地熱能、風電、光伏發電等清潔能源消費比重，完成陜南、陜北燃煤機組50%裝機容量超低排放改造。加強空氣質量預測預警，構建“大西安”和關中各市聯動一體的應急響應體系，積極做好重污染天氣應對工作。實施大綠大水工程，增強生態環境自我恢復調節功能。以環保倒逼結構調整和產業轉型升級，大力發展循環經濟和清潔生產，碳排放強度較上年降低3.9%，力爭關中地區PM2.5濃度降低3%以上，優良天數平均增加5天。

強化重點領域環境治理。全面實行河長制，持續開展重點流域綜合治理，推進水污染防治，爭取將南水北調水源涵養地列入國家自然資源管理改革試點范圍。統籌推進黃河沿線環境治理，扎實開展黃河西岸生態恢復治理。實施土壤污染治理與修復試點項目，支持潼關縣開展土壤污染綜合防治先行區建設試點。鞏固秦嶺北麓治理成果，堅決防止亂批亂建現象死灰復燃。持續開展“保發展、治粗放，保安全、治隱患，保生態、治污染”行動和陜南尾礦庫、關中采石場、陜北石油管道泄漏等專項整治，深入推進農村環境綜合整治，建設美麗鄉村。

編輯：程彩云