5. 民生水利建設(shè)任務(wù)還十分繁重。部分地區(qū)農(nóng)村飲水安全尚不穩(wěn)定，早期建設(shè)的一些供水工程供水管網(wǎng)配套程度較差;部分農(nóng)村供水工程水源不穩(wěn)，供水保證程度不高，水質(zhì)檢測能力不足、檢測費(fèi)用短缺，改造提升任務(wù)仍很艱巨;中小型灌區(qū)水利骨干工程老化失修、效益衰減的狀況尚未全面改善，泵站運(yùn)行效率低下，田間工程配套程度差，計(jì)量設(shè)施不完善，節(jié)水灌溉設(shè)施保有率低，田間節(jié)水措施不落實(shí)，灌溉方式落后，灌溉效益發(fā)揮不充分，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題仍未全面解決。

第二章　規(guī)劃指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針和《天水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，加快推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí);實(shí)行用水總量控制管理，優(yōu)化水資源配置;實(shí)行用水效率控制管理，加大雨水、再生水等非常規(guī)水源利用;實(shí)行水功能區(qū)限制納污控制管理，改善和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供水資源支撐和保障。

二、基本原則

堅(jiān)持民生為本。圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，支持貧困地區(qū)大力開展水利建設(shè)。從加快改善人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的實(shí)際出發(fā)，把人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的水利問題作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好城鄉(xiāng)供水安全，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。把水資源節(jié)約保護(hù)放在更加突出的位置，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為緩解水資源供需矛盾的基本途徑，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水，不斷提高用水效率和效益，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向集約用水的根本轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)。把水資源承載能力作為剛性約束，因地制宜，合理安排水利建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌解決好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，妥善處理水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，遏制地下水超采的趨勢，努力保障生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求。切實(shí)加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，保護(hù)和涵養(yǎng)水源，維護(hù)河流健康生命。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為促進(jìn)水利發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持政府與市場兩手發(fā)力，加快水權(quán)、水價(jià)、水資源管理和水利投融資改革，著力破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新制度創(chuàng)新能力，提升水資源管理、水工程管理、水行政管理的科學(xué)化、法制化和信息化水平。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”水資源開發(fā)利用與保護(hù)的總體目標(biāo)是：通過加快農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造等工程建設(shè)，解決事關(guān)群眾切身利益的水利問題;通過加快天水市城區(qū)引洮供水工程、天水市城區(qū)應(yīng)急供水工程、引洮二期天水受水區(qū)配套工程等重點(diǎn)骨干工程建設(shè)，提高區(qū)域水資源配置能力，建立可靠的水資源保障體系;通過確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建成水資源高效利用體系;深化水資源管理體制、水價(jià)形成機(jī)制等改革，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1. 用水總量目標(biāo)。通過實(shí)施外流域調(diào)水工程，加強(qiáng)地下水資源管理，通過科學(xué)配置，合理置換，優(yōu)化水資源配置，保障全市用水需求，到2020年全市用水總量控制在4.48億立方米以內(nèi)。

2. 用水效率目標(biāo)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，到2020年全市用水計(jì)劃下達(dá)考核率達(dá)到100%，萬元GDP用水量下降到58立方米/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量下降到20立方米/萬元，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

3. 水功能區(qū)目標(biāo)。加強(qiáng)水功能區(qū)管理, 建立和完善水源地水量、水位、水質(zhì)監(jiān)測體系，完善入河排污口登記臺(tái)帳，全面推進(jìn)水資源保護(hù)工作，到2020年全市主要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上。

4. 城鄉(xiāng)供水目標(biāo)。全面保障城鄉(xiāng)居民用水安全，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。全市新增供水能力1.5億立方米。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高。加快實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，解決37.84萬農(nóng)村人口飲水問題。

5. 農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)。推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，著力打造高效農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施萬畝灌區(qū)節(jié)水配套改造和小型泵站更新改造，改善灌溉面積11萬畝，新增節(jié)水灌溉面積8萬畝。

6. 水資源管理目標(biāo)。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，扎實(shí)推進(jìn)以區(qū)域用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污控制為主的“三條紅線”管理工作。建立健全用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“紅線”指標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)水權(quán)和水資源有償使用制度，加強(qiáng)水資源論證和取水許可管理，水資源論證率、取水許可證發(fā)證率分別達(dá)到100%。

第三章　水資源開發(fā)利用及保護(hù)主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期，我市將圍繞《天水市貫徹落實(shí)全省“6363”水利保障行動(dòng)實(shí)施方案》(天政發(fā)〔2015〕104號(hào))，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化市場融資，堅(jiān)持依法治水，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水安全保障能力。

一、加快開發(fā)水資源

天水市是資源型缺水與功能性缺水并存的城市，隨著城市化進(jìn)程和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，供水形勢將更加緊張。為此，必須合理開發(fā)利用水資源，加快供水與調(diào)水工程建設(shè)，解決未來天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水問題。主要完成秦州區(qū)關(guān)峽水庫工程、秦安縣小灣河水庫工程、張家川富川水庫工程、張家川東部供水工程和天水城區(qū)引洮供水工程、引洮二期天水受水區(qū)配套工程等供水工程建設(shè)，加大地表水資源的利用量，提高供水保障能力。

編輯：趙凡