水權制度建設：“十三五”水資源消耗總量和強度雙控方案

時間：2016-11-16 09:25

來源：中國水網

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近日，記者從水利部、國家發展改革委獲悉，關于發布《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，全面實施最嚴格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強度控制目標責任制，完善考核評價體系，突出雙控要求。內容如下：

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部委、直屬機構：

《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

水利部國家發展改革委

“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《政府工作報告》要求，為加快推進生態文明建設，推動形成綠色發展方式和生活方式，進一步控制水資源消耗，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，切實落實最嚴格水資源管理制度，控制水資源消耗總量，強化水資源承載能力剛性約束，促進經濟發展方式和用水方式轉變;控制水資源消耗強度，全面推進節水型社會建設，把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程，為全面建成小康社會提供水安全保障。

(二)基本原則。

堅持雙控與轉變經濟發展方式相結合。以水定需，量水而行，因水制宜，促進人口經濟與資源環境相均衡，以水資源利用效率和效益的全面提升推動經濟增長和轉型升級。

堅持政府主導與市場調節相結合。加強對雙控行動的規范和引導，強化政府目標責任考核。完善市場機制，營造良好市場環境，充分發揮市場機制作用，提高水資源配置效率。

堅持制度創新和公眾參與相結合。制定完善配套政策，創新激勵約束機制，形成促進高效用水的制度體系。加強水情宣傳教育，推動形成全社會愛水護水節水的良好風尚。

堅持統籌兼顧與分類推進相結合。統籌考慮區域水資源條件、產業布局、用水結構和水平，科學合理逐級分解雙控目標任務。分類推進各行業、各領域重點任務落實。

(三)主要目標。到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現城鎮發展規模、人口規模、產業結構和布局等經濟社會發展要素與水資源協調發展。各流域、各區域用水總量得到有效控制，地下水開發利用得到有效管控，嚴重超采區超采量得到有效退減，全國年用水總量控制在6700億立方米以內。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別比2015年降低23%和20%;農業畝均灌溉用水量顯著下降，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

二、明確目標責任

(四)健全指標體系。嚴格總量指標管理，在國務院確定的2020年各省(區、市)用水總量控制目標基礎上，健全省、市、縣三級行政區域用水總量控制指標體系。2016年底前，各省(區、市)要完成所轄市、縣用水總量控制指標分解。推進江河流域水量分配，加快完成53條跨省重要江河流域水量分配，各省(區、市)要有序推進本行政區內跨市、縣江河流域水量分配，把用水總量控制指標落實到流域和水源。

嚴格強度指標管理，把萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數逐級分解到各省、市、縣，明確區域強度控制要求(各省(區、市)2020年用水強度控制目標見附表)。2016年底前，各省(區、市)要力爭完成所轄市、縣用水強度控制指標分解。到2020年，建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務行業的先進用水定額體系，定額實行動態修訂。嚴格用水定額和計劃管理，強化行業和產品用水強度控制。

(五)強化目標考核和責任追究。全面實施最嚴格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強度控制目標責任制，完善考核評價體系，突出雙控要求。對嚴重缺水地區，突出節水考核要求。考核結果作為干部主管部門對政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

建立用水總量和強度雙控責任追究制，嚴格責任追究，對落實不力的地方，采取約談、通報等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環境破壞等不良后果的相關責任人，依法依紀追究責任。加快建立國家水資源督察制度，加強對各地用水總量和強度控制目標完成情況督察，確保政策措施落到實處。

編輯：趙凡

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