(三)銜接建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄

《名錄》編制中，行業(yè)設(shè)置梳理了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄中側(cè)重污染物排放為主的固定污染源所屬行業(yè)。其中，一般管理行業(yè)范圍基本與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄中所對(duì)應(yīng)行業(yè)的環(huán)境影響報(bào)告書的編制范圍基本保持一致，簡(jiǎn)化管理行業(yè)范圍與編制環(huán)境影響報(bào)告表的范圍基本保持一致。

(四)充分考慮地方環(huán)境管理差異性

根據(jù)實(shí)施方案中有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分污染物產(chǎn)生量和排放量很小、環(huán)境危害程度很輕的行業(yè)，以及地方環(huán)保部門意見集中的城市燃?xì)饧泄嵩O(shè)施、有一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)性餐飲行業(yè)等設(shè)置為暫緩實(shí)施行業(yè)，納入《名錄》中。對(duì)暫緩實(shí)施行業(yè)，有排污許可核發(fā)權(quán)的設(shè)區(qū)的市(地)級(jí)地方政府環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，可提出提前實(shí)施排污許可管理，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定。

三、《名錄》的主要內(nèi)容和編制過程

(一)明確《名錄》的各項(xiàng)適用規(guī)定

《名錄》由正文條款和名錄列表兩部分組成，其中正文條款共九條，明確了名錄編制的依據(jù)、分類管理要求、跨行業(yè)或者含通用工序的企業(yè)實(shí)施排污許可的管理規(guī)定以及《名錄》未列入的污染物排放量較大的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)納入排污許可管理的補(bǔ)充規(guī)定。

《名錄》列表分為分行業(yè)類別、分類管理行業(yè)類別及實(shí)施時(shí)限三大部分。其中行業(yè)類別對(duì)應(yīng)一級(jí)行業(yè)，分類管理行業(yè)當(dāng)中的一般管理、簡(jiǎn)化管理及暫緩實(shí)施行業(yè)為二級(jí)行業(yè)，體現(xiàn)分類管理原則。《名錄》編制過程中，同時(shí)根據(jù)盡量精簡(jiǎn)而管用的原則，對(duì)一級(jí)行業(yè)實(shí)施排污許可管理配套的行業(yè)技術(shù)規(guī)范提出設(shè)置建議。

(二)《名錄》涵蓋的行業(yè)類別

根據(jù)上述行業(yè)設(shè)置原則，對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行了篩選(行業(yè)篩選表詳見附表)，編制《名錄》列表，涵蓋了31個(gè)一級(jí)行業(yè)類別和1個(gè)一級(jí)通用工序類別，共包括80個(gè)二級(jí)行業(yè)和4個(gè)具體通用工序。同時(shí)基本涵蓋了2014年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)包含的主要工業(yè)企業(yè)和2016年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)類別。2014年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)中調(diào)查的154633家工業(yè)企業(yè)中，排放廢水及廢水污染物的企業(yè)93752家，有廢氣及廢氣污染物排放的企業(yè)113997家。2016年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，共14312家企業(yè)，其中，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控排放廢水企業(yè)2660家、廢氣企業(yè)3281家、污水處理廠3812家、重金屬企業(yè)2901家、危險(xiǎn)廢物企業(yè)1637家。

(三)提出制定行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范建議

對(duì)目前國(guó)家現(xiàn)有的水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，其中包括已經(jīng)頒布和正在制修訂的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分別為64項(xiàng)和29項(xiàng)，已經(jīng)頒布和正在制修訂的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分別為46項(xiàng)和32項(xiàng)。《名錄》提出了排污許可行業(yè)技術(shù)規(guī)范的設(shè)定建議。需編制排污許可技術(shù)規(guī)范的行業(yè)和通用工序共51個(gè)。

(四)主要編制過程

2016年6月，啟動(dòng)《名錄》編制工作，對(duì)國(guó)內(nèi)外實(shí)施排污許可管理的國(guó)家開展相關(guān)調(diào)查研究。提出編制思路和編制工作方案并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意。

8月，編制《名錄》初稿，組織造紙、水泥建材、鋼鐵、有色、石化化工、電子等行業(yè)專家召開多次專家研討會(huì)，對(duì)行業(yè)設(shè)置和許可范圍進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，對(duì)部分行業(yè)排污許可范圍的劃分進(jìn)行了調(diào)整和完善，完成《名錄》討論稿。

10月，組織部?jī)?nèi)相關(guān)司局、直屬單位、11個(gè)行業(yè)排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制單位和特邀專家召開研討會(huì)，針對(duì)與會(huì)單位代表和專家所提意見，對(duì)討論稿進(jìn)行優(yōu)化、完善和補(bǔ)充，編制完成征求意見稿。

四、需要說明的問題

(一)礦產(chǎn)資源及能源采選行業(yè)暫不納入排污許可管理

根據(jù)實(shí)施方案中提出的分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋原則，排污許可管理內(nèi)容目前主要包括水污染物、大氣污染物。對(duì)于礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)暫不納入《名錄》，對(duì)于含有《名錄》中規(guī)定的通用工序的，對(duì)通用工序的污染排放提出申請(qǐng)并獲得排污許可證。

(二)煤化工和溶解木漿行業(yè)

關(guān)于煤化工和溶解木漿行業(yè)，現(xiàn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中沒有該類別，《名錄》參考了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》修訂(征求意見稿)，將煤炭加工納入到《名錄》中，其中設(shè)置了煉焦、煤制合成氣、煤炭提質(zhì)、煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等二級(jí)行業(yè)，在紡織業(yè)當(dāng)中增設(shè)了溶解木漿二級(jí)行業(yè)，使《名錄》中的行業(yè)設(shè)置更加完善。

(三)《名錄》中的通用工序設(shè)置

鑒于鍋爐、工業(yè)爐窯、電鍍、生產(chǎn)廢水和生活污水集中處理等通用工序污染較大，且公眾較關(guān)注，因此，本次《名錄》編制過程中，除設(shè)置了行業(yè)類別以外，將通用工序也納入《名錄》中。

對(duì)于未納入《名錄》的行業(yè)企業(yè)，如有《名錄》中規(guī)定的通用工序的，應(yīng)申請(qǐng)并獲得排污許可證，行業(yè)企業(yè)所含通用工序依照《名錄》中通用工序的管理范圍相應(yīng)進(jìn)行一般、簡(jiǎn)化或暫緩實(shí)施管理。例如，未納入《名錄》中的礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)，若有生產(chǎn)廢水和生活污水集中處理的，應(yīng)按《名錄》中通用工序類別，申請(qǐng)排污許可證，并依據(jù)其許可范圍，實(shí)施一般管理。

(四)《名錄》中有關(guān)年限的說明

本次《名錄》中實(shí)施年限指的是對(duì)納入《名錄》內(nèi)的行業(yè)核發(fā)排污許可證的最后年限，環(huán)境保護(hù)部將根據(jù)工作推進(jìn)進(jìn)度，分批公布行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)具體時(shí)限要求。

五、《名錄》征求環(huán)保系統(tǒng)意見情況

本次《名錄》征求了部?jī)?nèi)各有關(guān)司局，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局以及相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范編制單位等63家單位的意見。其中19家單位無意見，共收集意見220條，采納59條，部分采納5條，原則采納62條，不采納68條。其中未采納的意見主要集中在核發(fā)年限、暫緩實(shí)施行業(yè)的相關(guān)規(guī)定、將危險(xiǎn)廢物處置利用行業(yè)納入《名錄》以及關(guān)于其他一些行業(yè)的許可范圍等。

編輯：程彩云