2016年底格外熱鬧，相關部委不約而同地頒布了一系列重磅政策，一時間幾家歡喜幾家愁。對過去一個周期歷經喜悲的海水淡化行業，《全國海水利用“十三五”規劃》無疑是一針及時的強心劑。這一針的效力究竟如何，還得等待時間的消化作用，但看看“配方”還是可以提供很多預期未來的線索，所以，“配方”里到底有什么?

海淡行業十年喜與悲

在看配方之前，先得講點古，以防一看到禮物就頭腦發脹的沖動，畢竟沖動這魔鬼海淡行業幾年前就見過。

我國海淡產業歷史并不短，始于上世紀六十年代。但在此后四十余年的時間里，整個行業發展都非常緩慢，規模也很小。

“十一五”忽如一夜春風來

第一份正式發布以指導海淡行業發展的是2005年的“十一五”《海水利用專項規劃》，規劃明確了海水利用在國民經濟發展中的戰略地位，同時提出了海水淡化產業化的總目標。在“十一五”期間國內海淡規模也確實呈倍數增長，在短短幾年間，全國海淡規模從2003年的3.1萬噸/日增長了近19倍至2005年末的58.5萬噸/日。值得一提的是，雖然2010年的海淡規模仍然遠低于“十一五”總體規劃目標，但由于增長勢頭迅猛，當時業內對行業前景非常樂觀。

2012年2月，《關于加快發展海水淡化產業的意見》再次給這種預期加碼。《意見》直接將“十二五”的發展目標提高至220~260萬噸/日，這個數字是2012海淡規模的3倍多(2012年的規模為78萬噸/日)。這樣一個高到天際的目標在當年的樂觀預期中仿佛已經給“十二五”末的海淡市場提前上了保險。

 突如其來的斷崖式跌落

僅僅十個月后的2012年末，《海水淡化”十二五“規劃》發布，將發展目標下調修正至220萬噸/日。這點不起眼的輕微下調就像一個預兆，預示了海淡市場“十二五”后半階段的迅速冷卻，最終，這個略微“保守”的目標確實也并沒有挽救“十二五”末海淡實際規模不足目標預期一半的尷尬。

舉例來說，在此期間，原計劃14年底開工建設、19年投產，設計總規模300萬北控阿科凌曹妃甸海水淡化項目也頻頻陷于企業撤資、項目停擺的傳言之中，同時該公司此前設計規模5萬噸/日的海淡國家示范項目在投產之后也因為缺乏足夠的政策執行，生產的淡水銷售遠不如預期(甚至有傳言稱其運行設備不足設計規模的20%)。至2015年底，全國海淡規模雖然首次超越百萬，卻掩飾不了發展中的慘淡。

順帶一提，直到“十三五”結束，全國海淡規模才剛剛超過“十一五”的最高目標，當然更不用說還飄在天際的“十二五”目標了。

從過去的經驗看，海淡行業一直被寄予很高的預期，這是由于我國日益尖銳的用水矛盾導致的戰略上的高度重視。客觀地講，兩版規劃對海淡行業的驅動作用還是非常明顯，過去十幾年我國海淡行業無論是從規模、產業化、核心技術自主研發應用以及相關標準系統的發展情況都出現了飛躍，與“十一五”初期的行業水平不可同日可語。

但現實的情況，也確實充滿尷尬。政策執行力弱等問題簡單責難地方政府其實并不公平。歸根到底，原因還是老生常談的那一個字——貴。對比現行水價，海水淡化水的成本過高一直是我國海淡行業最大的痛點。畢竟經過國內外多年的累積，技術早已不是制約因素。說來說去還是錢鬧的。

十三五：新“配方”里有什么?

講了半天古，更重要的還是現在和未來。那么這份新規劃的“配方”到底能讓海淡行業的心臟強多少?

看總體目標。

新規劃里最大的目標是“規模化”，不僅因其被反復提及，而且其他的目標也可被簡單歸納為兩類為其服務：一類是為本國規模化發展提供政策、技術、經濟等方面的支持，比如完善產業鏈，完善政策體系等;另一類，則是在我國實現規模化發展之后實現對外擴張，比如提高核心技術的自主研發率同時培育有國際競爭力的龍頭企業。

總結來說，其實三版規劃的推進步驟還是非常明確的。

這“三步走”其實是一個量變到質變的發展過程。雖然具體目標的實現確實與規劃目標有比較大的出入，但從各階段的整體目標來說，前兩版規劃還是按部就班的完成了計劃。這也為“十三五”規劃實現質變提供了比較堅實的基礎。

看 “新年小目標”。

新規劃里海淡規模目標為220萬/日。相比前兩版規劃目標的大膽，新規劃的目標算是非常保守，僅與“十二五”目標持平。也就是說，在“十三五”期間，我國海淡規模要增加119萬噸/日。其中，沿海城市增加105萬噸，海島地區14萬噸。另外，特別值得注意的是苦咸水淡化的新增規模達到100萬噸。

鑒于之前規劃對于目標高估的一貫性，雖然此次目標較為保守，但仍是在現有規模上翻番，難免讓人質疑此目標的可靠程度。但根據現有公開資料分析，這個目標制定還是比較合理的：

首先，新規劃重點提及大連紅沿河核能海水淡化、河北曹妃甸京唐鋼鐵海水淡化、浙江舟山國際綠色石化基地海水淡化三個項目。根據公開資料，僅京唐曹妃甸項目規劃規模就在280萬噸，且規劃規模10萬的二期項目在14年已經開始建設。碧水源在16年9月正式運行的董家口海水淡化項目規模為10萬噸，此項目的總規劃規模為30萬噸。青島早在13年就計劃推進7個海水淡化項目，其中藍谷產業園10萬噸的項目也于去年投建，一期預計17年底啟用。此外，天津、舟山等地也有相關的項目以及規劃進行。粗粗計算一下，沿海城市增加105萬噸的規模應該不再是一張空頭支票。

編輯：趙凡