(一)規(guī)劃引領(lǐng)，強調(diào)城市規(guī)劃引領(lǐng)和政府統(tǒng)籌

《指南》從多個方面明確了這一要求。一是明確了城市總體規(guī)劃的編制原則。要堅持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，統(tǒng)籌給水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水安全、水生態(tài)和水環(huán)境，在保護水源和城市水系的基礎(chǔ)上，按照有利于水循環(huán)、循序利用的原則，合理規(guī)劃布局市政公用設(shè)施。二是提出了編制節(jié)水專項規(guī)劃的要求，并強調(diào)了相關(guān)規(guī)劃的銜接。要根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制并有效實施城市節(jié)水專項規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、綠地、水系等規(guī)劃相銜接。三是《指南》提出要通過城鎮(zhèn)、公共機構(gòu)和建成區(qū)工業(yè)企業(yè)等不同尺度、不同層面的水循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè)，推進優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用和梯級利用，提高水的循環(huán)利用效率，這也需要城市總體規(guī)劃的統(tǒng)籌。四是強調(diào)了政府統(tǒng)籌管理的作用。《指南》強調(diào)，城鎮(zhèn)人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，健全保障措施，確保城鎮(zhèn)節(jié)水改造工作順利開展。

(二)建管并重，城市節(jié)水專項規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)節(jié)水改造實施

城市節(jié)水專項規(guī)劃需要明確城市節(jié)水相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的內(nèi)容。節(jié)水相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施包括供水、污水處理及再生利用設(shè)施、雨水收集處理設(shè)施等城市“骨架”的重要組成部分，還包括建筑內(nèi)部的水管、用水器具等“毛細(xì)血管”，兩部分都是提高水利用效率的重要載體和依托。一方面，要通過城市節(jié)水專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進設(shè)施的建設(shè)和改造，另一方面，要加強供水、用水的管理，嚴(yán)格控制使用過程的漏損。

四、《指南》對創(chuàng)新城鎮(zhèn)節(jié)水制度有什么要求?

劉志琪：健全城鎮(zhèn)節(jié)水機制是《指南》的主要內(nèi)容之一。多年來，城鎮(zhèn)節(jié)水工作已經(jīng)建立起較為完備的節(jié)水制度，為城鎮(zhèn)節(jié)水工作順利開展提供了堅實的制度保障各城鎮(zhèn)結(jié)合各自實際制定并實施節(jié)水“三同時”管理制度、計劃用水與定額管理及累進加價制度、居民用水階梯水價制度等等，對有力了推進城鎮(zhèn)節(jié)水。節(jié)水“三同時”管理制度，推動了節(jié)水設(shè)施和主體工程建設(shè)的同步落實，避免了節(jié)水設(shè)施的緩建、漏建和重復(fù)建設(shè);計劃用水與定額管理及累進加價制度，有效解決了非居民用水想用多少就用多少的問題，超額用水就要繳納超定額累進加價費，保證了城鎮(zhèn)用水總量的基本穩(wěn)定;居民用水階梯水價制度，對居民家庭積極使用節(jié)水器具、循環(huán)用水、減少浪費起到了較好的促進作用。

2015年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)，對城市節(jié)水工作提出了更高要求，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》對明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理的新要求，城鎮(zhèn)節(jié)水工作也需要進一步創(chuàng)新。《指南》明確了新形勢下創(chuàng)新和落實城鎮(zhèn)節(jié)水工作制度的要求，包括水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理制度、水效標(biāo)識管理制度和合同節(jié)水管理等。

一是落實水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。《指南》明確落實《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案》，結(jié)合節(jié)水型城市、節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型公共建筑、節(jié)水型企業(yè)等創(chuàng)建工作，實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，選入“領(lǐng)跑者”的城市、小區(qū)、公建、企業(yè)等，都是相應(yīng)水領(lǐng)域的節(jié)水領(lǐng)頭羊，代表了相應(yīng)領(lǐng)域的前10%左右的水平。

二是建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和水效標(biāo)識管理制度。過去市場上缺少認(rèn)證有標(biāo)識的節(jié)水產(chǎn)品，老百姓在購買諸如水嘴、便器、便器沖洗閥、淋浴器、洗衣機、洗碗機等用水產(chǎn)品時，不容易知道哪些是用水少的節(jié)水產(chǎn)品，會造成購買盲區(qū)。建立這兩項制度，通過認(rèn)證程序，發(fā)現(xiàn)并推廣國家級節(jié)水產(chǎn)品產(chǎn)品，鼓勵地方積極培育節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)，讓老百姓可以更為直觀的進行選購，推動節(jié)水標(biāo)識產(chǎn)品大眾化、市場化。

三是合同節(jié)水管理制度。合同節(jié)水管理借鑒了合同能源管理的實踐經(jīng)驗，是一種符合市場經(jīng)濟規(guī)律運作的新型節(jié)水管理模式，是在政府和用水單位之間引入了第三方節(jié)水服務(wù)機構(gòu)，通過與用水戶簽訂節(jié)水管理服務(wù)合同，進行節(jié)水投入，節(jié)水服務(wù)機構(gòu)以節(jié)水效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，一般可利用節(jié)水量和水價差等利潤空間實施合同節(jié)水管理。目前合同節(jié)水管理還處于前期政策引領(lǐng)、投資人探索的市場培育階段。隨著《指南》發(fā)布和實踐探索，合同節(jié)水管理模式運用將會得到良好的發(fā)展。

五、實踐中城鎮(zhèn)節(jié)水改造如何推進實施?

林國峰：為確保城鎮(zhèn)節(jié)水改造工作順利開展，城鎮(zhèn)人民政府在組織落實方面，需做好以下工作：一是明確目標(biāo)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合城鎮(zhèn)實際，聯(lián)合各相關(guān)部門，共同制定《城鎮(zhèn)節(jié)水工作方案》，并進行細(xì)化分解、落實到人、限期完成，并針對專項、重點、難點進行督查。二是全民參與、形成節(jié)水合力。充分利用新網(wǎng)絡(luò)媒體以及電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體，廣泛宣傳動員，全民參與。三是創(chuàng)新機制、完善保障制度，重點是投融資渠道和各種制度建設(shè)。

同時，在改造過程中，根據(jù)《指南》，各地方政府在城鎮(zhèn)宏觀層面的節(jié)水改造應(yīng)著重抓好以下工作：一是廣泛開展城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損控制工程的建設(shè)與改造工作。主要包括：(1)改造老舊供水管網(wǎng)：對使用年限超過50年的供水管網(wǎng)、材質(zhì)落后和受損失修的管網(wǎng)實施更新改造。同時，排查和修復(fù)漏損供水管網(wǎng)。(2)建設(shè)管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理(DMA)體系：開展管網(wǎng)普查，建立公共供水管網(wǎng)信息系統(tǒng)，開展管網(wǎng)分區(qū)局部改造、泵站改造、分區(qū)閥門及計量設(shè)備安裝等工程建設(shè)，調(diào)試形成管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理系統(tǒng)。二是因地制宜地開展污水再生利用、雨水利用、海水利用、礦井水及苦咸水利用等開源工程建設(shè)。特別是缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)，要結(jié)合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、黑臭水體整治及水生態(tài)修復(fù)工作的需要，合理規(guī)劃布局和建設(shè)污水再生利用設(shè)施，并加快建設(shè)與改造。三是以再生水梯級循環(huán)利用系統(tǒng)為核心，構(gòu)建城鎮(zhèn)健康水循環(huán)系統(tǒng)。各城鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，科學(xué)合理確定城市健康水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)方案和長效保持技術(shù)路線，融合人工措施與生態(tài)措施，有計劃、有步驟地系統(tǒng)推行水的循環(huán)利用和梯級利用。

六、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損如何控制?

編輯：趙凡