全面推行河長制。指導貧困地區不斷加強河流、湖泊管 理，建立省、市、縣、鄉四級河長體系，立足貧困地區河湖 實際，統籌上下游、左右岸，解決好河湖管理保護的突出問 題，做好水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境 治理、水生態修復等河湖管理和保護等工作。指導貧困地區 建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河 長職責，強化工作措施，協調各方力量，加強執法監督，形 成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，拓展公眾參與渠道， 營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

積極推進水價改革。指導貧困地區推進水利工程供水價 格改革，非農業用水價格調整到補償成本、合理盈利的水平， 其中工業和服務業用水實行超計劃超定額累進加價制度，城 市居民生活用水推行階梯式水價制度。充分考慮農民承受能 力，指導幫助貧困地區進行農業水價綜合改革，通過加強末 級渠系改造和計量設施配套，推進農業用水計量收費、灌溉 用水總量控制、節約轉讓、超額累進加價、農業用水精準補 貼和節水獎勵機制等綜合措施，促進節約用水，保障灌排工 程良性運行。

第四章 革命老區水利扶貧

革命老區(以下簡稱“老區”)是黨和人民的根，為中 國革命勝利和社會主義建設做出了重大犧牲和重要貢獻。改 革開發以來，老區面貌發生了一系列深刻的變化，但由于受 自然、歷史等多重因素的制約，一些老區發展相對滯后，尤 其是貧困老區，基礎設施薄弱，人民生活水平不高，脫貧攻 堅任務相當艱巨。貧困老區應按照區別對待、精準施策的原 則，以重點區域、重點人群、重點領域為突破口，優先支持 與安排老區脫貧攻堅工程，加大水利扶貧力度。

一、基本情況

革命老區國土面積 100.4 萬 km2，約占規劃區國土面積 的 21%，涉及 19 個省級行政區的 357 個縣級行政區，約占 規劃區總縣數的 43%，涉及行政村 10.5 萬個，其中貧困村 3.92 萬個，占規劃區貧困村總數的 50%。

2014 年，老區總人口 16450 萬人，約占規劃區總人口的 54%，其中農村人口 13241 萬人，貧困人口 2687 萬人， 約占規劃區貧困人口的 52%。地區生產總值 29344 億元，三 產比例為 23:45:33，與規劃區產業結構基本相同。人均 GDP 為 1.78 萬元，人均財政收入 1377 元，不到全國平均水平的 1/10;糧食總產量 8174 萬噸，占規劃區糧食產量的 49%。 耕地面積 11021 萬畝，占規劃區耕地面積的 45%，人均耕地面積 1.95 畝/人，低于規劃區 2.38 畝/人的平均水平;農田有效灌溉面積 9769 萬畝，占規劃區農田有效灌溉面積的 47%， 耕地灌溉率為 38%。

老區水資源總量為 5305 億 m3，占規劃區水資源總量的 34%，人均水資源量為 3225 m3，高于全國平均水平，水資源相對豐富，畝均灌溉用水量為 315m3/畝，低于規劃區 353m3/畝的平均水平，灌溉水平不高。2014 年老區總供水量465.4 億 m3，人均供水量 283m3，遠低于規劃區人均供水量350m3 和全國人均供水量 469 m3 的水平。 老區現有水庫工程 1.56 萬座，其中大型水庫 116 座、中型水庫 526 座，塘壩窖池 183 萬座，蓄水工程總庫容 1231 億 m3，占規劃區蓄水工程總庫容的 62%;引水工程 23 萬處、 提水工程 4.6 萬處，分別占規劃區引、提水工程的 50%和 55%。

二、主要建設任務

(一)農村飲水安全鞏固提升工程

全面推進民生改善，加快解決老區群眾飲水安全問題， 因地制宜建設一批農村飲水安全鞏固提升工程。“十三五” 期間，在 352 個老區貧困縣共建成集中供水工程 3.9 萬處，使 800 萬貧困人口受益;不具備管網延伸、集中供水工程的地方，因地制宜改造配套一批供水工程，使老區 200 萬貧困 人口受益。

(二)農田水利工程

緊密結合老區特色產業發展，針對農田水利基礎設施薄弱、山區水土資源開發難度大的現狀，以重點人口、重點領 域為突破口，以貧困村、貧困縣為基本單元，以小型農田水 利工程配套建設為重點，優先支持老區灌區續建配套與節水 改造、高效節水灌溉等項目，統籌解決好灌溉水源、灌排骨 干工程及田間工程，為其增強內生發展動力提供水利支撐與 保障。

加快實施列入規劃的河南梅山，湖南酉水，寧夏青銅峽 等 8 處大型灌區及 140 多處中型灌區續建配套與節水改造任務，到 2020 年，新增灌溉面積 160 萬畝，改善灌溉面積約450 萬畝。基本完成列入規劃的大型灌排泵站的更新改造任務，改善灌溉面積 80 萬畝，新增灌溉面積 8 萬畝。加快建設江西大坳、河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程等 3處大型灌區及約 30 處中型灌區，提高糧食產能和農業綜合生產能力，新增灌溉面積 160 萬畝。結合老區特色農業開發， 加大以“五小水利”工程為主的小型農田水利設施建設力度， 提高農田灌溉率，新增灌溉面積 250 萬畝。在河北、廣西、 陜西等水資源短缺且開發利用程度較高的地區，結合節水壓 采、節水減排和節水增效等區域規模化高效節水灌溉發展總 體方案的實施，發展農田高效節水灌溉工程 580 萬畝。

(三)防洪減災工程

結合老區防洪基礎設施薄弱、標準低、中小河流治理程 度差的現狀，“十三五”時期，以能切實惠及老區人民、五 年內能可初見成效的中小型工程為主，加強老區防洪減災體 系建設。繼續實施大中型病險水閘、水庫除險加固，完成列 入規劃的 180 項工程，恢復其防洪、灌溉、供水等多種功能;

加快列入規劃的贛江、岷江、漢江等 37 段大江大河主要支 流、獨流入海和內陸河流治理，使治理河段基本達到規劃確 定的防洪標準，擴大中小河流治理范圍，繼續實施重點山洪 溝防洪治理，對澇災問題突出的易澇區進行重點治理。

(四)水資源開發利用工程

結合老區水資源特點，加快老區重大基礎設施建設，規 劃建設黃河古賢水利樞紐、宜沖橋水庫和四川固軍水庫，在 湖北、四川、貴州、重慶等地區重點建設 71 座中型水庫，總庫容 19 億 m3，提高水資源調控能力;新建小型水庫 270 座，總庫容 8 億 m3。加快實施甘肅引洮供水二期等重要引 調水工程。

(五)水土保持與生態保護工程

加快實施水土流失綜合治理工程，“十三五”期間，通 過小流域綜合治理、坡耕地整治、侵蝕溝及崩崗整治等工程 措施共治理水土流失面積 2 萬 km2，完成坡耕地綜合整治面積 152 萬畝。加大老區山水林田湖生態保護力度，逐步開展水源地涵養與保護、水生態修復與水環境治理工程建設，著 力打造永續發展的美麗老區，到 2020 年，保護水源地面積6900 余 km2。大力整治農村河道堰塘，老區水生態環境得到 明顯改善。

(六)農村水電工程

積極有序開發優勢資源，在具備資源稟賦條件的老區， 充分利用農村水能資源豐富的優勢，加快水能資源開發利用 步伐，實施農村小水電扶貧工程建設。力爭到 2020 年，新增裝機 90 萬千瓦，幫扶老區貧困農民增加收入，促進水資 源綜合利用。

此外，革命老區也應加強基層水利行業能力建設和涉水 管理能力建設，加快體制機制改革。

第五章 規劃實施安排及效果評價

按照“十三五”全國水利扶貧規劃目標任務，根據已經批 準和正在編制的相關規劃、重大水利工程前期工作及各地上 報的需求分析。本規劃考慮納入的項目重點為 2020 年前發揮效益、對脫貧攻堅有直接作用的項目;預計 2020 年后發 揮效益的項目，統籌納入全國水利改革發展“十三五”規劃。

一、規劃實施安排意見

按照優先安排對貧困地區有全局、長遠影響的項目，優 先安排解決人民群眾最關心的水問題的項目等原則，加大對 貧困地區水利投資傾斜力度。

區分輕重緩急，全力推進貧困地區民生水利工程建設。 在安全飲水方面，優先安排貧困地區農村飲水安全鞏固提升 工程建設。在防洪減災方面，要加強對貧困地區重要江河支 流和中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、病 險水閘除險加固等防洪薄弱環節建設，加快山洪災害易發區 預警預報系統建設，完善防洪抗旱應急預案，提高防洪抗旱 減災能力，保障人民群眾生命財產安全。在供水保障方面， 要積極有序推進貧困地區大中小型水庫、引水提水、機井等 水源工程及水資源配置工程建設，提高區域供水保障能力。 在生態保護方面，要開展貧困地區水源地涵養與保護、生態補(調)水、水生態保護與修復等水資源保護綜合整治工程建設，加強水土流失綜合治理，保護和改善水生態環境，促 進水土資源的可持續利用。

各級水行政主管部門要將本規劃項目庫內的項目納入 本級水利發展“十三五”規劃及相關水利工程專項規劃，并予 以優先安排實施。

二、規劃實施效果評價

本規劃中水利建設任務主要包括農村水利設施建設(包 括農村飲水安全鞏固提升工程、農田水利建設和農村水電工 程建設)、防洪抗旱減災工程建設、水資源開發利用和保護 工程建設、水土保持和生態建設等幾類。規劃實施后，可以 有效提高貧困地區水資源合理配置和高效利用能力、水旱災 害綜合防御能力、水土資源保護能力，有力保障經濟社會發 展和改善生態環境。

一是通過農村水利設施建設可以鞏固提升農村飲水保 障程度，完善農村水利基礎設施體系，改善農村水生態環境 質量。實施農村飲水安全鞏固提升工程，可以進一步改善農 村供水條件，提高農村飲水水源穩定性，改善供水水質，提 升農村供水安全監管水平。推進農田水利建設，打通農田水 利“最后一公里”，能夠為構建系統完善的農田水利基礎設施 體系打下基礎。推進抗旱水源建設，可以有力提升區域抗旱 應急供水能力。加快農村水電建設，探索形成水能資源開發

新模式、管理新途徑，能夠有效改善邊遠地區農村用電條件和中小河流生態環境。推進農村河塘整治，可以為提高農村 地區水源調配能力、防災減災能力、河湖保護能力，改善農 村生活環境和河流生態奠定基礎。

二是防洪抗旱減災工程建設可以進一步完善貧困地區 防洪減災工程體系，全面提高抵御洪澇災害能力和水平。加 強重要江河支流和中小河流治理，能夠有效扭轉重要支流和 中小河流日益嚴峻的防洪形勢，為保障貧困地區人民群眾生 命財產安全提供基礎支撐。開展病險水閘水庫除險加固和推 進山洪災害防治工程建設，基本消除現有病險水庫水閘安全 隱患，將初步建成山洪災害綜合防治體系。加快城鎮防洪排 澇工程建設，將全面提高城鎮防洪排澇能力。

三是水資源開發利用和保護工程建設可以進一步完善 水利基礎設施體系，增強水安全保障能力。加快大、中、小 各類地表水、地下水水源工程及水資源配置工程建設，可以 提高區域供水保障能力，特別是提高縣城和重要鄉鎮的供水 保障能力。水源地涵養與保護、生態補(調)水、水生態保 護與修復、入河排污口整治等水資源保護綜合治理工程，能 夠有效保護和改善水生態環境。

四是水土保持與生態建設將有力改善河湖生態健康，推 進水土流失治理。加強水資源保護，將有效控制入河湖污染 排放，改善水環境質量，提高飲用水水源地管理，有力保障飲水安全。推進水土保持生態建設，可以有效控制和減少重點防治地區水土流失。開展生態脆弱河流和地區水生態修 復、農村河塘清淤整治，能夠有效保護和改善水生態環境。 “十三五”時期是重大工程建設的關鍵時期，水利工程建設可 能對局部帶來一些不利環境影響。為此，要高度重視水利工 程建設的不利環境影響，依法加強相關規劃和建設項目環境 影響評價等工程前期工作，強化相應的生態環境保護措施， 并根據生態環境對規劃實施的響應及時優化調整實施方式， 強化對工程規劃、設計、建設、管理全過程的監管，最大程 度地減免規劃實施的不利環境影響。

第六章 保障措施

一、組織領導

水利部扶貧領導小組要加強對水利扶貧工作的指導，各 有關單位要按照中央的統一部署，把水利扶貧工作列入各單 位工作計劃和議事日程，主要領導要親自抓，扎實推進水利 扶貧各項工作。貧困地區所在各級政府和水行政主管部門， 要按照規劃的水利發展目標任務，明確責任分工，細化工作 方案，全力推進貧困地區水利改革發展，保障水利扶貧工作 落到實處。

二、資金投入

加強各有關部門的溝通協調，以政府投入為主，努力加 大貧困地區水利投資規模，落實貧困地區水利項目，保障貧 困地區水利穩定投入，促進水利扶貧規劃的順利實施。加大 貧困地區水利項目建設的支持力度，對正在建設的水利項 目，力爭及時足額安排年度建設資金;對已經明確投資渠道、 已完成前期工作的水利項目，積極推動抓緊落實資金，優先 給予安排;對正在開展前期工作的水利項目，加快推動前期 工作，加快項目審批進程。同時，充分調動水利部各有關直 屬單位和有關部門及社會各界支持和參與貧困地區水利工 程建設的積極性，地方政府要制定水利建設項目融資政策， 積極引導，廣泛吸引各類社會資金投入水利建設。

三、協商機制

加快貧困地區水利改革發展涉及到多個部門，涉及千家 萬戶，需要各級政府、水利等部門的大力推動，以及全社會 的支持參與。規劃實施過程中，各級政府要組織發展改革、 財政、國土、環保、農業、林業等相關部門和單位，按照職 責分工，加強溝通協調、密切配合，形成合力，切實組織落 實好水利建設投資、項目審批、環境影響評價、用地預審、 移民安置等相關工作，落實規劃確定的各項任務。推進政務 公開、信息公開，加強行政監督，提高水利扶貧工作的透明 度和公眾參與度，建立重大事務科學決策、民主決策、依法 決策的機制，積極推進公眾參與。要建立健全貧困地區水旱 災害、重大水污染事件等突發性事件的社會預警和社會動員 機制，增強全社會應對水危機和風險的能力。

四、監督評估

水利扶貧任務落實與工程建設過程中，要分階段定期檢 查，發現問題及時糾正。工程項目完成后，及時提出申請驗 收，驗收不合格，立即采取措施整改，絕不能把不合格的工 程交給農民用戶。重點項目要嚴格執行有關建設的規章制 度，資金管理要符合有關規定，工程運行管理達到農民滿意 程度。

水利扶貧建設任務重，投資強度大，管理要求高，改革 難度大。各地區、各有關部門要加強協調、細化措施、實化工作，采取有力措施，保障規劃順利實施。加強規劃實施的監督檢查和跟蹤分析，完善規劃實施評價機制，適時開展規 劃評估工作，推進規劃科學實施。

附表 1

14 個集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點縣名單

編輯：趙凡